Как правильно исчислять разные виды сроков
Эти вопросы регламентирует ст. 86 гл. 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».
Действия в рамках контрольного (надзорного) мероприятия совершают в сроки, установленные Законом № 248-ФЗ. Если же они не установлены, контрольный (надзорный) орган сам назначает их.
Также см. «Какие виды контрольно-надзорных мероприятий могут проводить органы контроля (надзора) с 2021 года».
Сроком может быть:
- конкретная дата;
- указание на событие, которое должно неизбежно наступить;
- период (т. е. действие может быть совершено в течение всего периода).
Течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
|
ВИД СРОКА |
ПРАВИЛА ИСЧИСЛЕНИЯ |
| В годах | Срок истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного срока |
| В месяцах | Срок истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.
Если окончание срока приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, он истекает в последний день этого месяца. |
| В днях | Срок исчисляется календарными днями, если иное не установлено Законом № 248-ФЗ.
Если последний день срока – нерабочий, днем его окончания считается следующий за ним рабочий день. |
| В часах | Течение срока начинается с даты или наступления события, которыми определено его начало.
Срок оканчивается по истечении последнего часа установленного срока. |
Если срок привязан к действию
|
МОМЕНТ ДЕЙСТВИЯ |
ОСОБЕННОСТЬ ИСЧИСЛЕНИЯ |
| Действие должно быть совершено немедленно | Течение срока начинается с даты или наступления события, которыми определено его начало |
| Действие должно быть совершено непосредственно в контрольном (надзорном) органе | Срок истекает в тот час, когда в этом органе по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции |
Общий подход
Закон № 248-ФЗ запрещает необоснованное увеличение сроков осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия может быть продлен только в случаях и пределах, установленных федеральным законом.
При определении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия учитывают (ч. 3 ст. 14 Закона № 248-ФЗ):
- достаточность и эффективность контрольных (надзорных) действий;
- минимизацию взаимодействия должностных лиц контрольного (надзорного) органа с контролируемым лицом.
Положение о виде контроля в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, может устанавливать сокращенные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
Инспектор обязан соблюдать установленные законодательством РФ сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных) действий и не вправе превышать их.
ИМЕЙТЕ В ВИДУ
Нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия – это грубое нарушение, влекущее недействительность его результатов (п. 8 ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).
Приостановление контрольного (надзорного) мероприятия
Срок проведения мероприятия, установленный Законом № 248-ФЗ, может быть приостановлен.
Такое право есть у уполномоченного должностного лица контрольного органа на основании мотивированного представления инспектора. Условие для приостановки его течения – если срок экспертиз или испытаний превышает срок проведения самого контрольного (надзорного) мероприятия.
Тогда приостановка проверки или иного мероприятия происходит ровно на срок осуществления экспертиз или испытаний. А его в свою очередь определяют соответствующие правовые акты.
Перенос срока
Положение о виде контроля устанавливает случаи, при которых ИП/физлицо – контролируемые лица могут сообщить в контрольный (надзорный) орган о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Тогда его переносят на необходимый срок (ч. 8 ст. 31 Закона № 248-ФЗ).
Срок проведения документарной проверки
Длительность документарной проверки (ст. 72 Закона № 248-ФЗ) не может превышать 10 рабочих дней. Но сюда не входят следующие периоды:
- с момента направления требования представить необходимые документы до их подачи;
- с момента направления информации о выявлении ошибок и/или противоречий либо о несоответствии сведений в этих документах и требования представить необходимые письменные пояснения до представления таких пояснений.
Также см. «Порядок проведения документарной проверки при контроле (надзоре) с 2021 года».
Срок проведения выездной проверки
Длительность выездной проверки (ст. 73 Закона № 248-ФЗ) не может превышать 10 рабочих дней.
Кроме того, в отношении одного представителя малого бизнеса общий срок взаимодействия с инспекторами в ходе выездной проверки не может превышать:
- 50 часов – для малого предприятия;
- 15 часов – для микропредприятия.
Исключение – если основанием для выездной проверки стало наступление события, указанного в программе проверок (п. 6 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ). Тогда для микропредприятия выездной контроль может быть не дольше 40 часов.
Срок выездной проверки организации, ведущей деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, устанавливают отдельно по каждому её филиалу, представительству, обособленному подразделению или производственному объекту.
Конкретные сроки проведения выездных проверок устанавливает положение о виде контроля, но в пределах сроков, указанных выше.
Также см. «Как проводится выездная проверка с 2021 года в рамках госконтроля и надзора».
Срок проведения профилактического визита
Длительность обязательного профилактического визита (ст. 52 Закона № 248-ФЗ) устанавливает положение о соответствующем виде контроля.
Также см. «Как инспекторы органа контроля (надзора) проводят профилактический визит».
Срок проведения контрольной и мониторинговой закупки
Длительность контрольной закупки определяется «периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка» (ст. 67 Закона № 248-ФЗ). То есть, происходит продажа продукции (товаров), выполненных работ, оказанных услуг потребителям.
Аналогичный подход в отношении мониторинговой закупки (ст. 68 Закона № 248-ФЗ). Вдобавок, это период времени, в течение которого обычно проводятся необходимые инструментальное обследование, испытание или экспертиза.
Также см.:
Как проводится контрольная закупка по Закону № 248-ФЗ
Мониторинговая закупка по Закону № 248-ФЗ: что это и правила проведения
Срок проведения выборочного контроля
Длительность выборочного контроля (ст. 69 Закона № 248-ФЗ) определяет период времени, в течение которого обычно проводятся изъятие проб (образцов) соответствующей продукции (товаров) и необходимые экспертизы. То есть, конкретный срок законом тоже не установлен.
Также см. «Как инспекторы проводят выборочный контроль по Закону № 248-ФЗ».
Лимит контакта с проверяющими
Срок непосредственного личного взаимодействия инспектора и контролируемого лица не может превышать 1 рабочий день в рамках проведения внеплановых (ч. 4 ст. 65 Закона № 248-ФЗ):
- контрольной закупки;
- мониторинговой закупки;
- выборочного контроля.
Срок проведения инспекционного визита
Длительность визита инспекторов в рамках ст. 70 Закона № 248-ФЗ в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать 1 рабочий день.
Также см. «Что такое инспекционный визит и как проводится с 2021 года».
Срок проведения рейдового осмотра
Длительность рейдового осмотра (ст. 71 Закона № 248-ФЗ) не может превышать 10 рабочих дней.
А период взаимодействия инспектора с одним контролируемым лицом – не дольше 1 рабочего дня.
Также см. «Как проводится рейдовый осмотр при контроле или надзоре».
Срок проведения выездного обследования
Длительность выездного обследования (ст. 75 Закона № 248-ФЗ) одного объекта или нескольких в непосредственной близости друг от друга не может превышать 1 рабочий день. Но иное может быть установлено федеральным законом о виде контроля.
Также см. «Как инспекторы органов контроля и надзора проводят выездное обследование».
Срок представления документов при истребовании
Соответствующий срок указан в требовании о представлении документов. Обычно это не менее 1 рабочего дня.
Если нет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в требовании срока, нужно незамедлительно письменным ходатайством уведомить инспектора об этом (ст. 80 Закона № 248-ФЗ). В нём нужно указать:
- причины, почему это невозможно;
- срок, в течение которого получится представить истребуемые документы.
В течение 24 часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в этом, о чем составляет электронный документ и информирует контролируемое лицо любым доступным способом по правилам ст. 21 Закона № 248-ФЗ.
Также см. «Правила истребования документов при контроле и надзоре с 2021 года».
Срок проведения экспертизы
Время осуществления экспертизы (ст. 84 Закона № 248-ФЗ) зависит от её вида.
Его устанавливают индивидуально в каждом конкретном случае по соглашению между контрольным (надзорным) органом и экспертом/экспертной организацией.
Также см. «Правила проведения экспертиз при проверках в рамках госконтроля/надзора».
Сроки проведения спецрежимов госконтроля (надзора)
Мониторинг
Соглашение о мониторинге между контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом может предусматривать его срок, который не может быть менее 1 года (ст. 96 Закона № 248-ФЗ).
А вот обязательный мониторинг не имеет ограничения по сроку проведения.
Постоянный рейд
По статье 97.1 Закона № 248-ФЗ время взаимодействия инспектора с одним контролируемым лицом не может превышать срок, установленный положением о виде контроля, и не может составлять более 30 минут (в этот период времени не входит оформление акта).