Смотрите также
×
Виды действий, которые могут осуществлять инспекторы органов…
Автор:

Правила проведения экспертиз при проверках в рамках госконтроля/надзора

Инспекторам органов контроля и надзора не всегда достаточно своих знаний для изучения тех или иных вопросов. В этом материале рассказываем про экспертизу как действие при контроле и надзоре по ст. 84 Закона № 248-ФЗ и как она проводится.

Какие вопросы выносят на экспертизу

Согласно ст. 84 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», экспертиза – это контрольное или надзорное действие, которое заключается в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях:

  • науки;
  • техники;
  • искусства;
  • ремесла.

Такие вопросы инспектор ставит перед экспертом или экспертной организацией, которым контрольный (надзорный) орган поручает экспертизу, для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

СПРАВКА

Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).

Содержание экспертного задания

Конкретное задание эксперту может включать одну или несколько из следующих задач экспертизы:

  • установление фактов, обстоятельств;
  • установление тождества (общего) или различия;
  • установление объективных свойств и состояний образцов (которые есть в наличии);
  • оценка образца на соответствие заданным критериям;
  • соответствие образца существующим принципам и нормам права;
  • соответствие образца заданной системе нормативно-технических требований;
  • установление последствий изменения образца по заданной программе его развития.

Образцы на экспертизу

Их отбор, удостоверение и представление на экспертизу – обязанность контрольного (надзорного) органа. Но иное может быть установлено положением о виде контроля.

При этом пробы и образцы для экспертизы отбирают в количестве, необходимом и достаточном для её проведения (ч. 3 ст. 81 Закона № 248-ФЗ).

Также см. «Как происходит отбор проб и образцов на проверках при контроле и надзоре».

Права контролируемого лица

При назначении и проведении экспертизы проверяемый имеет право:

  • информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта/экспертной организации;
  • предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта/экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов;
  • присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при экспертизе и давать объяснения эксперту;
  • знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации.

Учтите, что по требованию проверяемого лица инспектор обязан предоставить информацию о привлекаемых экспертах, экспертных организациях, чтобы подтвердить их полномочия.

Полномочия экспертов

При проведении экспертизы эксперт/экспертная организация вправе (ч. 3 ст. 33 Закона № 248-ФЗ):

  • знакомиться с документами и материалами, относящимися к экспертизе;
  • отказаться после получения документов и материалов, в том числе проб и/или образцов продукции (товаров), от экспертизы, если поставленные вопросы вне их компетенции, или от ответов на вопросы, не входящие в их компетенцию;
  • запросить письменно в течение 3-х рабочих дней со дня получения документов и материалов для экспертизы дополнительные материалы и документы, в т. ч. необходимые пробы и/или образцы;
  • уточнять поставленные вопросы в соответствии со своими специальными и/или научными знаниями и компетенцией;
  • включать в заключение выводы об обстоятельствах, которые имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия и в отношении которых не были поставлены вопросы.

Одновременно эксперт или экспертная организация обязаны:

  • подготовить заключение на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований;
  • не разглашать сведения, полученные в результате экспертизы, и не передавать их третьим лицам (кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ);
  • соблюдать установленные сроки экспертизы.

Подробнее об этом см. «Полномочия экспертов и экспертных организаций при контроле (надзоре) с 2021 года».

Место проведения экспертизы

Она возможна:

  • по месту нахождения/ведения деятельности контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных подразделений) непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
  • по месту деятельности эксперта или экспертной организации.

В случаях, предусмотренных положением о виде контроля, при невозможности транспортировки образца исследования к месту работы эксперта контрольный (надзорный) орган обеспечивает ему:

  • беспрепятственный доступ к образцу;
  • необходимые условия для исследования.

Срок проведения экспертизы

Время осуществления экспертизы зависит от вида экспертизы.

Его устанавливают индивидуально в каждом конкретном случае по соглашению между контрольным (надзорным) органом и экспертом/экспертной организацией.

Когда проводится

Согласно нормам Закона № 248-ФЗ о различных контрольных (надзорных) мероприятиях, экспертиза возможна в рамках:

  • мониторинговой закупки (её срок зависит от обычного времени, нужного для испытания. Акт составляют в течение 24 часов после получения данных экспертизы. В отношении результатов выполненных работ, оказанных услуг экспертизу назначают при необходимости.);
  • выборочного контроля (его время проведения зависит от обычных временных затрат на нужную экспертизу. Результаты экспертизы предоставляют в течение 24 часов после получения её данных, а результаты оформляют в срок до 15 рабочих дней после получения данных экспертизы.);
  • рейдового осмотра;
  • документарной проверки;
  • выездной проверки;
  • выездного обследования.

Кроме того, экспертиза возможна при одном их трёх специальных режимов государственного контроля (надзора) – постоянном госконтроле (надзоре).

Положение о виде контроля в отношении объектов, отнесенных к определенным категориям риска, может устанавливать объем проводимых экспертиз.

Оформление итогов

Результаты экспертизы оформляют экспертным заключением.

Консультирование и соответствующие разъяснения контрольного (надзорного) органа не могут содержать результаты проведенных экспертиз (п. 6 ст. 50 Закона № 248-ФЗ).

Как экспертиза влияет на сроки

Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный Законом № 248-ФЗ, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (это право, а не обязанность) на основании мотивированного представления инспектора, если срок проведения экспертиз превышает срок такого мероприятия.

Приостановка происходит на срок осуществления экспертиз (п. 13 ст. 65 Закона № 248-ФЗ).

Если итоги экспертизы не устраивают

Положением о виде контроля может быть предусмотрен порядок альтернативной экспертизы образцов в случае несогласия контролируемого лица с её результатами. Он включает, в том числе:

  • порядок и сроки совершения действий в рамках альтернативной экспертизы;
  • порядок принятия решений по итогам альтернативной экспертизы.