Понятие
Согласно ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», выездное обследование – это контрольное или надзорное мероприятие без прямого контакта, проводимое для оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.
СПРАВКА
Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).
Например, с помощью выездного обследования Росреестр ищет, кто захватывает землю. А также проводится строительный надзор.
Также см. про вторую форму контроля (надзора) без взаимодействия с контролируемым лицом – «Что такое наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)».
Место проведения
Выездное обследование инспекторы могут проводить по месту:
- нахождения/осуществления деятельности организации (ее филиалов, представительств, обособленных подразделений);
- ведения деятельности гражданина;
- нахождения объекта контроля.
В любом случае взаимодействие с контролируемым лицом недопустимо.
Полномочия инспекторов
В ходе выездного обследования на общедоступных производственных объектах (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) возможны:
- осмотр;
- отбор проб (образцов);
- инструментальное обследование (с применением видеозаписи);
- испытание;
- экспертиза.
Уведомление о проведении
Выездное обследование всегда проводится без информирования контролируемого лица.
Длительность проведения
Срок выездного обследования одного объекта или нескольких в непосредственной близости друг от друга не может превышать 1 рабочий день. Но иное может быть установлено федеральным законом о виде контроля.
Когда выездное обследование может перейти в контрольную закупку
Это происходит, если проверяющие выявили признаки нарушений обязательных требований. Тогда инспектор вправе незамедлительно провести контрольную закупку. Но при условии, что возможность её проведения предусмотрена положением о виде контроля.
В отношении такой контрольной закупки Закон № 248-ФЗ не требует принятия отдельного решения о её проведении. Но информация об ней должна быть внесена в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение 1 рабочего дня с момента завершения контрольной закупки.
Подробнее об этом см. «Как проводится контрольная закупка по Закону № 248-ФЗ».
Особенности оформления
По общему правилу контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато только после внесения сведений об этом в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Но на выездное обследование это не распространяется, так как оно носит бесконтактный характер.
Соответственно, невнесение выездного обследования в указанный реестр не может быть грубым нарушением порядка проведения контроля, надзора. На этом основании его не обжалуешь.
Кроме того, для выездного обследования не нужно принятие решения о его проведении (ч. 2 и 3 ст. 64 Закона № 248-ФЗ).
Чем не может закончиться выездное обследование
По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты следующие решения, предусмотренные п. 1 и 2 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ (даже при выявлении нарушений):
- выдача предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения/о предотвращении причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям/о других мероприятиях, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;
- незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или его прекращению вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии такой угрозы и способах ее предотвращения.