Как проводится выездная проверка с 2021 года в рамках госконтроля и надзора

Понятие и цели

Согласно ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», выездная проверка – это комплексное контрольное или надзорное мероприятие, проводимое посредством взаимодействия (т. е. прямого контакта) с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и/или использующим их.

У выездной проверки может быть 2 цели:

• оценка соблюдения таким лицом обязательных требований;
• оценка выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

СПРАВКА

Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).

Имейте в виду, что выездное обследование – это другое контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится без взаимодействия с контролируемым лицом.

Место проведения

Это может быть место нахождения (ведения деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных подразделений) либо объекта контроля.

Также см. «Перечень объектов государственного контроля и надзора с 2021 года по Закону № 248-ФЗ».

Условия проведения

Выездную проверку проводят только в случае, если невозможно:

• удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые есть в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица;
• оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и/или принадлежащих ему и/или используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда на место и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных мероприятий.

Положение о виде контроля может ограничивать проведение выездных проверок в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Также см. «6 категорий риска по Закону о государственном/муниципальном контроле (надзоре) с 2021 года».

Если инспекторы оценивают исполнение решения, принятого по итогам выездной проверки, допустимо проведение выездной проверки (ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ).

Согласование с прокуратурой

По общему правилу внеплановая выездная проверка допустима только по согласованию с органами прокуратуры. Но есть ряд исключений. Это следующие случаи:

• поручение Президента РФ/Правительства России о проведении в отношении конкретного контролируемого лица;
• требование прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
• истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований – когда невозможно сделать вывод об исполнении этого решения (в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ);
• наступление события, указанного в программе проверок (если федеральным законом о виде контроля установлено, что выездная проверка проводится на основании этой программы);
• по федеральному закону о виде контроля возможно проведение внеплановой выездной проверки в случае поступления от контролируемого лица в контрольный орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности) в рамках разрешительных режимов в формах лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений (тогда предмет выездной проверки ограничен оценкой устранения нарушений обязательных требований);
• есть сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (тогда выездную проверку проводят незамедлительно в течение 24 часов после получения таких сведений с извещением прокуратуры по месту объекта контроля. Закон допускает неуведомление контролируемого лица об этом).

Уведомление о проведении

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляют путем направления копии решения. Срок – не позднее чем за 24 часа до ее начала по правилам ст. 21 Закона № 248-ФЗ.

Но иное может быть предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Длительность проведения

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

Учтите, что в отношении одного представителя малого бизнеса общий срок взаимодействия в ходе выездной проверки не может превышать:

• 50 часов – для малого предприятия;
• 15 часов – для микропредприятия.

Исключение – если основанием для выездной проверки стало наступление события, указанного в программе проверок (п. 6 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ). Тогда для микропредприятия – не дольше 40 часов.

Также см. «По каким основаниям возможно проведение контрольного или надзорного мероприятия с 2021 года».

Срок выездной проверки в отношении организации, ведущей свою деятельность в нескольких регионах России, устанавливают отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному подразделению организации или производственному объекту.

В любом случае конкретные сроки проведения выездных проверок в пределах указанных сроков устанавливает положение о виде контроля.

Что могут делать инспекторы

Учтите, что в ходе выездной проверки инспекторы могут совершать практически весь спектр контрольных (надзорных) действий, предусмотренных Законом № 248-ФЗ. Это:

• осмотр;
• досмотр;
• опрос;
• получение письменных объяснений;
• истребование документов;
• отбор проб (образцов);
• инструментальное обследование;
• испытание;
• экспертиза;
• эксперимент.

Положение о виде контроля может предусматривать сокращенный объем отдельных действий при проведении выездной проверки в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Также см. «6 категорий риска по Закону о государственном/муниципальном контроле (надзоре) с 2021 года».

К проведению выездной проверки инспекторы могут привлекать специалистов и экспертов (экспертные организации).

Выездная проверка может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи.

Особенности отбора проб и образцов

Отбор проб (образцов) продукции (товаров), результатов выполненной работы или оказанной услуги в ходе выездной проверки возможен исключительно при невозможности оценки соблюдения обязательных требований иными способами.

Возмещение стоимости

Лицо, у которого были изъяты продукция или товары на пробы (образцы), вправе потребовать возмещения стоимости утраченного в ходе выездной проверки. Для этого должны соблюдаться 2 условия:

• в ходе выездной проверки был отбор проб (образцов) и не выявлены нарушения обязательных требований к безопасности и (или) качеству, влекущие риски причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• продукция (товары) не подлежит возврату из-за утраты потребительских свойств либо в соответствии с требованиями правил продажи отдельных видов продукции (товаров).

Если же выездная проверка проходила в рамках контроля и надзора за обращением лекарств, медицинских изделий, донорской крови, ее компонентов и биомедицинских клеточных продуктов, то права требовать возмещения стоимости утраченного нет.

Правила возмещения контролируемому лицу стоимости утраченной продукции (товаров) в ходе выездной проверки устанавливает постановление Правительства РФ от 03.08.2021 № 1299. Но иное может быть установлено федеральным законом о виде контроля.

Подробнее об этом см. «Правила возмещения стоимости продукции и товаров, взятых на пробы (образцы) в ходе выездной проверки».

Оформление выездной проверки

Приказ Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 утвердил типовые формы:

• решения о проведении выездной проверки (Приложение № 7).
• акта выездной проверки (Приложение № 14).

После проведения выездной проверки сведения об этом факте инспекторы размещают в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Об этом должен свидетельствовать QR-код в шапке бланка решения о проведении.

По результатам выездной проверки в акте может фигурировать один из трёх выводов:

К акту инспекторы прилагают протоколы и иные документы, составленные по результатам контрольных (надзорных) действий, а также заполненные проверочные листы (в случае их применения) и иные доказательства нарушения обязательных требований.

Особенность в 2021 году

Закон № 248-ФЗ вступил в силу 1 июля 2021 года, когда ежегодные планы проведения плановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год уже были составлены по прежним правилам.

В связи с этим, п. 2 постановления Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 предусмотрел, что после 01.07.2021, но не позднее чем за 20 рабочих дней до начала проведения плановой проверки, орган контроля может принять решение о проведении в 2021 году инспекционного визита вместо такой выездной проверки.

Также см. «Что такое инспекционный визит и как проводится с 2021 года».