Понятие
Согласно ст. 67 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», контрольная закупка для целей данного закона – это контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого инспектор совершает действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров), выполнении работ, оказании услуг потребителям.
Способы проведения
Контрольную закупку инспекторы могут проводить как непосредственно, так и дистанционно с использованием:
- почтовой связи;
- Интернета (информационно-телекоммуникационных сетей);
- сетей связи для трансляции теле- и/или радиоканалов.
Что может включать
В ходе контрольной закупки допустимы 2 контрольных (надзорных) действия – осмотр и эксперимент.
Также см. «Виды действий, которые могут осуществлять инспекторы органов контроля (надзора) с 2021 года».
Свидетели и фиксация
Контрольная закупка (за исключением дистанционной) должна проводиться по одному из двух вариантов:
- в присутствии 2-х свидетелей или 2-х инспекторов;
- с применением видеозаписи.
При необходимости для фиксации процесса контрольной закупки применяют фотосъемку, аудио- и видеозапись.
Контрольную закупку по Закону № 248-ФЗ инспекторы проводят без предварительного уведомления проверяемой торговой точки (её владельца).
Длительность проведения
Здесь Закон № 248-ФЗ не даёт чёткого ответа. Согласно ему, срок проведения контрольной закупки определяется «периодом времени, в течение которого обычно осуществляется сделка». То есть, происходит продажа продукции (товаров), выполненных работ, оказанных услуг потребителям.
А вот срок непосредственного личного взаимодействия инспектора и контролируемого лица в рамках внеплановой контрольной закупки не может превышать 1 рабочий день (ч. 4 ст. 65 Закона № 248-ФЗ).
Объявление, что это была контрольная закупка
После завершения контрольной закупки (за исключением дистанционной) инспектор:
- Объявляет о её проведении.
- Предъявляет контролируемому лицу, его представителю служебное удостоверение и копию решения о проведении контрольной закупки (на бумажном носителе либо электронный документ).
Правила возврата денег и продукции
После объявления о проведении контрольной закупки денежные средства возвращают контрольному (надзорному) органу путем:
1) незамедлительного возврата наличных инспектору, проводившему закупку;
2) незамедлительного принятия представителями контролируемого лица необходимых действий по возврату денег, перечисленных безналом, на счет, с которого была оплата в ходе закупки.
Указанный порядок не действует в случае:
- утраты приобретенной продукцией (товарами) потребительских свойств;
- несения организацией/гражданином расходов в связи с выполнением работ или оказанием услуг в рамках закупки.
В последних двух случаях приобретенную в ходе контрольной закупки продукцию (товары) инспекторы не возвращают контролируемому лицу или его представителю.
Особенности дистанционной контрольной закупки
Объявление о проведении дистанционной контрольной закупки происходит путем размещения копии решения и экземпляра акта об этом в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Срок – не позднее чем на следующий рабочий день после дня проведения.
|
СИТУАЦИЯ |
ПОЯСНЕНИЕ |
| Возврат продукции (товаров), результатов выполненных работ или оказанных услуг | Имеет место, если возврат возможен исходя из характера этих продукции (товаров), работы, услуги.
Происходит в порядке, аналогичном применяемому контролируемым лицом при совершении соответствующей сделки. |
| Возврат денежных средств контрольному (надзорному) органу | Имеет место, если возврат возможен исходя из характера этих продукции (товаров), работы, услуги.
Происходит путем незамедлительного возврата наличных денег инспектору или незамедлительного перевода безналом после возврата продукции (товара), работы или услуги. |
Согласование с прокуратурой
По общему правилу внеплановая контрольная закупка допустима только по согласованию с органами прокуратуры. Но есть ряд исключений. Это следующие случаи:
- поручение Президента РФ/Правительства России о проведении в отношении конкретного контролируемого лица;
- требование прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований – когда невозможно сделать вывод об исполнении этого решения (в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ);
- наступление события, указанного в программе проверок (если федеральным законом о виде контроля установлено, что закупка проводится на основании этой программы);
- сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (закупку проводят незамедлительно в течение 24 часов после получения таких сведений с извещением прокуратуры по месту объекта контроля. Закон допускает неуведомление контролируемого лица о закупке).
Закупка в рамках выездного обследования
В силу ч. 7 ст. 65 Закона № 248-ФЗ, если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, инспектор вправе сразу же провести контрольную закупку. При условии, что такая возможность предусмотрена положением о виде контроля.
В отношении такой контрольной закупки закон не требует принятие отдельного решения о её проведении.
Информация о проведении контрольной закупки попадает в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в течение 1 рабочего дня с момента её завершения.
Также см. «Основания проведения внеплановых проверок при контроле и надзоре с 2021 года».