Смотрите также
×
Как обжаловать решения инспекторов контроля (надзора) с…
Автор:

По каким основаниям возможно проведение контрольного или надзорного мероприятия с 2021 года

С 1 июля 2021 года в России действует совершенно новая модель государственного контроля и надзора за организациями, ИП в их сфере деятельности. В связи с этим закреплен новый перечень оснований проведения контрольно-надзорного мероприятия – это ст. 57 Закона № 248-ФЗ.

Когда инспекторы могут проверять

Статья 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» предусматривает 6 оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Так, основанием проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть:

ОСНОВАНИЕ

ПОЯСНЕНИЕ

Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или о его угрозе охраняемым законом ценностям.

Либо, когда выявлено:

  • соответствие объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований;
  • отклонение объекта контроля от таких параметров.
Об этом подробно далее в статье
Наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий Включенных в план
Поручение Президента РФ, Правительства России о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (ст. 62 Закона № 248-ФЗ) В отношении конкретных контролируемых лиц
Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 63 Закона № 248-ФЗ) По поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям
Истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований В случаях, установленных ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. Это:

  • предписание об устранении выявленных нарушений (с указанием разумных сроков их устранения);
  • предписание о предотвращении причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также о проведении других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;
  • представление контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений по решению;
  • получение информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Если указанные документы и сведения не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках мониторинга безопасности невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный орган оценивает его исполнение путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных п. 1-6 ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ.

Если проводится оценка исполнения решения по итогам выездной проверки, допустимо проведение выездной проверки.

Наступление события, указанного в программе проверок Если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок

Каждое из этих оснований подробнее рассмотрены в ст. 58-63 Закона № 248-ФЗ.

Проверки с контактами инспекторов могут быть, как и раньше, плановыми и внеплановыми.

Виды и содержание внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий положение о виде контроля определяет в зависимости от основания их проведения.

Контролируемое лицо вправе получать от контрольного (надзорного) органа информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового мероприятия (ст. 36 Закона № 248-ФЗ).

Основание для бесконтактных мероприятий

В силу ч. 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование инспекторы проводят без взаимодействия с контролируемым лицом. Основанием для них служит только служебное задание уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

При этом такое задание может входить в план работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных Законом № 248-ФЗ.

Также см. «Какие виды контрольно-надзорных мероприятий могут проводить органы контроля (надзора) с 2021 года».

Основание для внепланового контроля

При наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля возможно проведение внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита.

Основание – поступление от контролируемого лица в контрольный орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности) в рамках разрешительных режимов в формах:

  • лицензирования;
  • аккредитации;
  • сертификации;
  • включения в реестр;
  • аттестации;
  • прохождения экспертизы;
  • иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений.

В этом случае предмет внеплановых выездной проверки или инспекционного визита ограничен оценкой устранения нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности).

Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе этого как основание

На основании ст. 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает из 2-х источников:

  • обращения (заявления) граждан и организаций, информация от органов госвласти, местного самоуправления, из СМИ (с оценкой их достоверности);
  • при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, вкл. мероприятия без взаимодействия, специальных режимов госконтроля (надзора), в т. ч. в отношении иных контролируемых лиц.

Для оценки достоверности поступивших сведений инспектор при необходимости:

  • запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе устно) у направивших обращение (заявление), органов госвласти, местного самоуправления, СМИ;
  • запрашивает у контролируемого лица пояснения (но представлять их и иные документы – не обязательно);
  • обеспечивает, в т. ч. по решению уполномоченного должностного лица контрольного органа проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Кроме того, инспектор может через суд взыскать с гражданина, организации, со СМИ расходы в связи с рассмотрением обращения (заявления), информации от них, если имели место заведомо ложные сведения.

Особенности рассмотрения обращений и заявлений

Обращения и заявления граждан и организаций со сведениями о причинении вреда (ущерба) или об угрозе этого охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган принимает к рассмотрению при соблюдении следующих условий (ст. 59 Закона № 248-ФЗ):

СПОСОБ ПОДАЧИ

УСЛОВИЕ ПРИНЯТИЯ

Непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через МФЦ Документ, удостоверяющий личность.

Для представителя гражданина или организации – документа, подтверждающий его полномочия (обычно это доверенность)

При подаче электронных обращений (заявлений) После прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА):

  • на сайте Госуслуг, аналогичных региональных порталах;
  • на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов;
  • в информационных системах контрольных (надзорных) органов.
Иные способы подачи После принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения

При установлении личности гражданина и полномочий представителя организации возможно использование аудио- или видеосвязи, а также информационно-коммуникационных технологий. Предупреждают о взыскании через суд расходов за заведомо ложные сведения.

При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматривают в общем порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Важно, что о личности жалобщика контролируемое лицо может узнать только с согласия такого человека.

Итог рассмотрения обращения

Это одно из трёх представлений уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа (ст. 60 Закона № 248-ФЗ):

СИТУАЦИЯ

ПОСЛЕДСТВИЕ

Достоверность сведений подтверждена

Либо установлены параметры деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия

Мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия
Достоверность не подтверждена

Невозможно определить указанные параметры деятельности контролируемого лица

Представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований

Также см. «Как выносят предостережение по Закону № 248-ФЗ и как на него реагировать».

Невозможно подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации

Недостоверность сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

Представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия

В решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия обязательно должно быть указано основание его проведения.

ИМЕЙТЕ В ВИДУ

Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий – это грубое нарушение, влекущее недействительность их результатов (ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).