Чему присваивают категорию риска
На основании ст. 16 Закона № 248-ФЗ объектами госконтроля и надзора, муниципального контроля являются:
|
ОБЪЕКТЫ, КОТОРЫЕ ОТНОСЯТ К КАТЕГОРИИ РИСКА |
ПОЯСНЕНИЕ |
| Деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций | В рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, ведущим деятельность, действия (бездействие) |
| Результаты деятельности граждан и организаций | В том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования |
| Здания
Помещения Сооружения Линейные объекты Территории, вкл. водные, земельные и лесные участки Оборудование, устройства, предметы, материалы Транспортные средства Компоненты природной среды Природные и природно-антропогенные объекты |
Другие объекты, которыми граждане и организации владеют и/или пользуются
Компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и/или пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (производственные объекты) |
Также см. «Перечень объектов государственного контроля и надзора с 2021 года по Закону № 248-ФЗ».
Какие бывают категории риска
Смысл в том, что перечисленные объекты контроля проверяющие изначально относят к одной из 6 категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Вот они (ч. 1 ст. 23 Закона № 248-ФЗ):
- чрезвычайно высокий риск;
- высокий риск;
- значительный риск;
- средний риск;
- умеренный риск;
- низкий риск.
Положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее 3-х категорий риска и обязательно категория низкого риска.
Сразу выделим две важны особенности:
- Если объект отнесли к категории низкого риска, то в планы проверок его не включают.
- Если объект контроля контрольный (надзорный) орган не отнёс к определенной категории риска, он считается отнесенным к низкому риску (ч. 4 ст. 24 Закона № 248-ФЗ).
Проведение обязательных профилактических визитов предусмотрено в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (ч. 4 ст. 52 Закона № 248-ФЗ).
Как категория риска влияет на частоту проверок
|
КАТЕГОРИЯ РИСКА |
КАК ЧАСТО РАЗРЕШЕНЫ ПРОВЕРКИ ЛЮБОГО ВИДА |
| Чрезвычайно высокий риск | Максимальная частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий – не менее одного, но не более 2-х в год |
| Высокий или значительный риск | Средняя частота проведения – не менее одного мероприятия в 4 года и не более одного в 2 года |
| Средний и умеренный риск | Минимальная частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий – не менее одного в 6 лет и не более одного в 3 года |
Таким образом, виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий зависит от присвоенной категории риска (ст. 25 Закона № 248-ФЗ).
Положение о виде контроля может устанавливать:
- сокращенные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
- особенности их содержания;
- объем представляемых документов, инструментального обследования, проводимых испытаний, экспертиз и экспериментов.
По каким правилам объект относят к категории риска: критерии
Подход такой: количество категорий риска и критерии отнесения объектов контроля к ним проверяющие определяют по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Они исходят из необходимости предупреждения и минимизации причинения вреда (ущерба) и одновременно оптимального использования своих материальных, финансовых и кадровых ресурсов – чтобы общее количество профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий по отношению к объектам контроля всех категорий риска соответствовало имеющимся ресурсам.
Критерии риска должны учитывать:
|
КРИТЕРИЙ |
КАК ПРИМЕНЯЕТСЯ |
| Тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям | На основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях, потенциальном масштабе распространения вероятных негативных последствий, влекущих причинение вреда (ущерба), с учетом сложности преодоления таких последствий. |
| Вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) | С учетом предшествующих данных о фактическом причинении вреда (ущерба) вследствие наступления событий, вызванных определенными источниками и причинами риска причинения вреда (ущерба), по различным видам объектов контроля с выделением характеризующихся схожей или различной частотой случаев фактического причинения вреда (ущерба). |
| Добросовестность контролируемых лиц | С учетом следующих сведений (при их наличии):
Соответствие контролируемого лица критериям добросовестности оценивают за период от 1 года до 3-х лет в зависимости от категории риска, к которой отнесены его деятельность или производственный объект, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля (ч. 4 ст. 48 Закона № 248-ФЗ). |
Важно, что критерии риска должны основываться на достоверных сведениях в соответствующей сфере деятельности и практике соблюдения обязательных требований в рамках вида контроля – чтобы проверяемый мог самостоятельно оценивать правомерность отнесения его деятельности, принадлежащих ему (используемых им) объектов контроля к соответствующей категории риска.
Порядок отнесения объектов к категории риска
При отнесении объектов контроля к категориям риска и применении критериев риска контрольный (надзорный) орган может использовать сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением законодательства из любых достоверных источников – в том числе:
- в ходе профилактических мероприятий;
- при контрольно-надзорных мероприятиях;
- использовании специальных режимов госконтроля (надзора);
- от госорганов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
- при лицензировании и иной разрешительной деятельности;
- из отчетности;
- по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг;
- из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций;
- сообщений СМИ;
- информационных ресурсов, в том числе маркировки, прослеживаемости, учета, автоматической фиксации информации;
- иные сведения об объектах контроля.
Сбор, обработку, анализ и учет сведений об объектах контроля для их отнесения к категориям риска проверяющие производят без взаимодействия с контролируемыми лицами (ч. 2 ст. 24 Закона № 248-ФЗ).
Отнесение объекта контроля к одной из категорий риска происходит на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска.
Если есть сведения о соответствии объекта контроля иной категории риска либо об изменении критериев риска контрольный (надзорный) орган в течение 5 рабочих дней должен принять решение об изменении категории риска.
В контрольный (надзорный) орган можно подать заявление об изменении категории риска деятельности/объектов контроля в случае их соответствия иной категории риска.
На основании ст. 45 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте:
- порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;
- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска.