Что закон относит к объектам
На основании ст. 16 Закона № 248-ФЗ с 01.07.2021 объектами госконтроля и надзора, муниципального контроля являются:
|
ВИД ОБЪЕКТА |
ПОЯСНЕНИЕ |
| Деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций | В рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, ведущим деятельность, действия (бездействие) |
| Результаты деятельности граждан и организаций | В том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования |
| Здания
Помещения Сооружения Линейные объекты Территории, вкл. водные, земельные и лесные участки Оборудование, устройства, предметы, материалы Транспортные средства Компоненты природной среды Природные и природно-антропогенные объекты |
Другие объекты, которыми граждане и организации владеют и/или пользуются
Компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и/или пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (производственные объекты) |
Уточним, что обязательные требования – это требования нормативных правовых актов, которые связаны с ведением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (п. 1 постановления Правительства РФ от 06.02.2021 № 128).
Также см. «Что является предметом госконтроля и надзора с 2021 года».
Ещё Закон № 248-ФЗ отдельно выделяет объекты постоянного государственного контроля (ст. 97). Это когда инспекторы постоянно пребывают на объектах. Но такой контроль касается только следующих сфер:
- промышленная безопасность;
- безопасность гидротехнических сооружений;
- пробирный надзор.
Также см. «Новый подход к проверкам с 1 июля 2021 года: основные изменения».
Учёт объектов контроля
Контрольные (надзорные) органы по своим видам контроля должны обеспечивать учет соответствующих объектов контроля в соответствии с Законом № 248-ФЗ, положениями о видах контроля.
При сборе, обработке, анализе и учете сведений об объектах контроля контрольные (надзорные) органы используют следующие источники:
- информацию, представляемую им в соответствии с нормативными правовыми актами;
- получаемую в рамках межведомственного взаимодействия;
- общедоступные данные (СМИ, Интернет, соцсети и др.).
При учета объектов контроля по общему правилу контролируемых лиц не могут обязать представлять сведения о них. Но есть 2 исключения:
- иное предусмотрено федеральными законами;
- соответствующие сведения/документы есть в государственных или муниципальных информационных ресурсах.
Какое значение имеют объекты контроля
Суть в том, что объекты контроля проверяющие относят к одной из 6 категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Это (ч. 1 ст. 23 Закона № 248-ФЗ):
- чрезвычайно высокий риск;
- высокий риск;
- значительный риск;
- средний риск;
- умеренный риск;
- низкий риск (если объект отнесли к этой категории, то его плановые проверки не проводят).
ИМЕЙТЕ В ВИДУ
Если объект контроля не отнесен контрольным (надзорным) органом к определенной категории риска, он считается отнесенным к низкому риску (ч. 4 ст. 24 Закона № 248-ФЗ).
|
КАТЕГОРИЯ РИСКА |
КАК ЧАСТО РАЗРЕШЕНЫ ПРОВЕРКИ ЛЮБОГО ВИДА |
| Объект контроля отнесен к категории чрезвычайно высокого риска | Максимальная частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий – не менее одного, но не более 2-х в год |
| Объект контроля отнесен к высокому или значительному риску | Средняя частота проведения – не менее одного мероприятия в 4 года и не более одного в 2 года |
| Объект отнесен к среднему и умеренному риску | Минимальная частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий – не менее одного в 6 лет и не более одного в 3 года |
В отношении объектов контроля могут быть определённые поблажки (ч. 8 и 9 ст. 25 Закона № 248-ФЗ):
- Положением о виде контроля могут быть установлены сокращенные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий, их особенности;
- федеральным законом о виде контроля может быть предусмотрено освобождение от плановых мероприятий в случае заключения договора страхования рисков причинения вреда (ущерба), объект которого – имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, причиненный нарушением обязательных требований.
Положением о виде контроля может устанавливать запрет на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объектов контроля инспекторами, которые проводили профилактические мероприятия в отношении таких объектов контроля.
При отнесении объектов контроля к категориям риска проверяющие учитывают в совокупности ряд факторов:
- степень тяжести, масштаб и устранимость негативных последствий, которые могут наступить в результате несоблюдения организациями и гражданами обязательных требований;
- вероятность их наступления (выделяют видов объектов контроля со схожей или различной частотой случаев фактического причинения вреда/ущерба);
- добросовестность контролируемого лица при соблюдении обязательных требований.
Использование системы управления рисками позволяет инспекторам сосредоточить усилия и ресурсы на проведении контрольно-надзорных мероприятий на объектах, нарушение обязательных требований на которых несет наибольшую угрозу охраняемым законом ценностям.
В свою очередь, критерии риска должны основываться на достоверных сведениях и практике соблюдения обязательных требований в рамках вида контроля – чтобы проверяемый мог самостоятельно оценивать правомерность отнесения его деятельности, принадлежащих ему (используемых им) объектов контроля к соответствующей категории риска.
В решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия обязательно должен быть назван объект контроля, его адрес.
Основанием для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может быть проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими органами (ч. 8 ст. 66 Закона № 248-ФЗ).
Контрольные (надзорные) мероприятия проводят с учетом (ч. 3 ст. 65 Закона № 248-ФЗ):
- внутренних правил и/или установлений контролируемых лиц;
- режима работы объекта контроля.
Эти моменты учитывают, если они «не создают непреодолимого препятствия по проведению контрольных (надзорных) мероприятий».