Что исследуют в ходе испытаний
Согласно ст. 83 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», испытание – это контрольное или надзорное действие для исследования проб (образцов):
- воды;
- почвы;
- воздуха;
- сточных и/или дренажных вод;
- выбросов;
- сбросов загрязняющих веществ;
- отходов производства и потребления;
- продукции, товаров;
- иных предметов и материалов.
Испытание проводят по вопросам, имеющим значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
СПРАВКА
Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).
Пробы и образцы для испытания инспекторы должны брать в количестве, необходимом и достаточном для его проведения (ч. 3 ст. 81 Закона № 248-ФЗ).
Инспекторы не вправе отбирать пробы или образцы продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их испытаний с нарушением установленных требований к их отбору. В том числе в количестве, превышающем нормы, установленные (п. 4 ст. 37 Закона № 248-ФЗ):
- документами по стандартизации;
- правилами отбора проб (образцов);
- методами их испытаний;
- техрегламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами испытаний и измерений.
Также см. «Каких полномочий нет у инспекторов органа контроля (надзора): перечень ограничений и запретов».
Положение о виде контроля в отношении объектов, отнесенных к определенным категориям риска, может устанавливать объем проводимых испытаний.
Место проведения испытания
Это всегда место нахождения контрольного (надзорного) органа или его структурного подразделения.
Кто проводит
Полномочия на проведения испытаний есть у инспектора органа контроля (надзора) или специалиста. При этом они используют специальное оборудование и/или технические приборы и должны иметь допуск к работе с ними.
Также см. «Полномочия специалистов при госконтроле (надзоре) с 2021 года».
Какое спецоборудование могут использовать
Под специальным оборудованием и техническими приборами Закон № 248-ФЗ понимает:
- все измерительные, испытательные приборы и инструменты, мини-лаборатории и переносные аппараты, утвержденные в установленном порядке в качестве испытательного оборудования (должны иметь соответствующие сертификаты и пройти в случае необходимости метрологическую поверку);
- государственные и иные информационные системы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством РФ.
В случаях, установленных положением о виде контроля, для исследований в ходе испытания инспекторы могут применять:
- оборудование, государственные и иные инфосистемы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством РФ, обязательные к использованию контролируемым лицом;
- иные средства доступа к информации.
В последнем случае речь идёт об аппаратно-программных средствах, обеспечивающих доступ к информации в государственных информационных системах.
Когда проводится
Согласно нормам Закона № 248-ФЗ о различных контрольных (надзорных) мероприятиях, испытания возможны в рамках:
- мониторинговой закупки (её срок зависит от обычного времени, нужного для испытания. Акт составляют в течение 24 часов после получения данных испытания);
- выборочного контроля (результаты испытания предоставляют в течение 24 часов после получения данных, а результаты оформляют в срок до 15 рабочих дней после получения данных испытаний);
- рейдового осмотра;
- выездной проверки;
- выездного обследования.
Кроме того, испытание может проходить при одном их трёх специальных режимов государственного контроля (надзора) – постоянном госконтроле (надзоре).
Также см. «Как происходит отбор проб и образцов на проверках при контроле и надзоре».
Оформление результатов
Инспектор или специалист составляет протокол испытания, в котором обязательно указывает:
- дату и место его составления;
- должность, фамилию и инициалы инспектора или специалиста, составивших его;
- сведения о контролируемом лице;
- предмет испытания;
- используемые специальное оборудование, технические приборы;
- методики испытания;
- результат испытания;
- нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении испытания;
- выводы о соответствии этих показателей установленным нормам;
- иные сведения, имеющие значение для оценки результатов испытаний.
Каждое министерство или ведомство утверждает приказом или распоряжением свой образец формы протокола испытания сообразно виду контроля или надзора.
Консультирование и соответствующие разъяснения контрольного (надзорного) органа не могут содержать результаты проведенных испытаний (п. 6 ст. 50 Закона № 248-ФЗ).
Если итоги испытания не устраивают
Положение о виде контроля может предусматривать порядок альтернативного испытания. Это нужно, когда контролируемое лицо не согласно с его результатами. Такой порядок регламентирует, помимо прочего:
- правила и сроки совершения действий в рамках альтернативного испытания;
- порядок принятия решений по итогам альтернативного испытания.
Как испытание влияет на сроки
Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный Законом № 248-ФЗ, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (это право, а не обязанность) на основании мотивированного представления инспектора, если срок проведения испытаний превышает срок контрольного (надзорного) мероприятия.
Приостановка происходит на срок осуществления испытаний (п. 13 ст. 65 Закона № 248-ФЗ).