Смотрите также
×
Виды действий, которые могут осуществлять инспекторы органов…
Автор:

Проведение испытаний при проверках в рамках контроля, надзора

Иногда в ходе проверок инспекторы органов контроля (надзора) испытывают интересующие их товары, продукцию, иные предметы, вещества и материалы. Рассказываем, по каким правилам проводится испытание по ст. 83 Закона № 248-ФЗ как контрольное или надзорное действие.

Что исследуют в ходе испытаний

Согласно ст. 83 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», испытание – это контрольное или надзорное действие для исследования проб (образцов):

  • воды;
  • почвы;
  • воздуха;
  • сточных и/или дренажных вод;
  • выбросов;
  • сбросов загрязняющих веществ;
  • отходов производства и потребления;
  • продукции, товаров;
  • иных предметов и материалов.

Испытание проводят по вопросам, имеющим значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

СПРАВКА

Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).

Пробы и образцы для испытания инспекторы должны брать в количестве, необходимом и достаточном для его проведения (ч. 3 ст. 81 Закона № 248-ФЗ).

Инспекторы не вправе отбирать пробы или образцы продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их испытаний с нарушением установленных требований к их отбору. В том числе в количестве, превышающем нормы, установленные (п. 4 ст. 37 Закона № 248-ФЗ):

  • документами по стандартизации;
  • правилами отбора проб (образцов);
  • методами их испытаний;
  • техрегламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами испытаний и измерений.

Также см. «Каких полномочий нет у инспекторов органа контроля (надзора): перечень ограничений и запретов».

Положение о виде контроля в отношении объектов, отнесенных к определенным категориям риска, может устанавливать объем проводимых испытаний.

Место проведения испытания

Это всегда место нахождения контрольного (надзорного) органа или его структурного подразделения.

Кто проводит

Полномочия на проведения испытаний есть у инспектора органа контроля (надзора) или специалиста. При этом они используют специальное оборудование и/или технические приборы и должны иметь допуск к работе с ними.

Также см. «Полномочия специалистов при госконтроле (надзоре) с 2021 года».

Какое спецоборудование могут использовать

Под специальным оборудованием и техническими приборами Закон № 248-ФЗ понимает:

  • все измерительные, испытательные приборы и инструменты, мини-лаборатории и переносные аппараты, утвержденные в установленном порядке в качестве испытательного оборудования (должны иметь соответствующие сертификаты и пройти в случае необходимости метрологическую поверку);
  • государственные и иные информационные системы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством РФ.

В случаях, установленных положением о виде контроля, для исследований в ходе испытания инспекторы могут применять:

  • оборудование, государственные и иные инфосистемы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством РФ, обязательные к использованию контролируемым лицом;
  • иные средства доступа к информации.

В последнем случае речь идёт об аппаратно-программных средствах, обеспечивающих доступ к информации в государственных информационных системах.

Когда проводится

Согласно нормам Закона № 248-ФЗ о различных контрольных (надзорных) мероприятиях, испытания возможны в рамках:

  • мониторинговой закупки (её срок зависит от обычного времени, нужного для испытания. Акт составляют в течение 24 часов после получения данных испытания);
  • выборочного контроля (результаты испытания предоставляют в течение 24 часов после получения данных, а результаты оформляют в срок до 15 рабочих дней после получения данных испытаний);
  • рейдового осмотра;
  • выездной проверки;
  • выездного обследования.

Кроме того, испытание может проходить при одном их трёх специальных режимов государственного контроля (надзора) – постоянном госконтроле (надзоре).

Также см. «Как происходит отбор проб и образцов на проверках при контроле и надзоре».

Оформление результатов

Инспектор или специалист составляет протокол испытания, в котором обязательно указывает:

  • дату и место его составления;
  • должность, фамилию и инициалы инспектора или специалиста, составивших его;
  • сведения о контролируемом лице;
  • предмет испытания;
  • используемые специальное оборудование, технические приборы;
  • методики испытания;
  • результат испытания;
  • нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении испытания;
  • выводы о соответствии этих показателей установленным нормам;
  • иные сведения, имеющие значение для оценки результатов испытаний.

Каждое министерство или ведомство утверждает приказом или распоряжением свой образец формы протокола испытания сообразно виду контроля или надзора.

Консультирование и соответствующие разъяснения контрольного (надзорного) органа не могут содержать результаты проведенных испытаний (п. 6 ст. 50 Закона № 248-ФЗ).

Если итоги испытания не устраивают

Положение о виде контроля может предусматривать порядок альтернативного испытания. Это нужно, когда контролируемое лицо не согласно с его результатами. Такой порядок регламентирует, помимо прочего:

  • правила и сроки совершения действий в рамках альтернативного испытания;
  • порядок принятия решений по итогам альтернативного испытания.

Как испытание влияет на сроки

Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный Законом № 248-ФЗ, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (это право, а не обязанность) на основании мотивированного представления инспектора, если срок проведения испытаний превышает срок контрольного (надзорного) мероприятия.

Приостановка происходит на срок осуществления испытаний (п. 13 ст. 65 Закона № 248-ФЗ).