Как происходит отбор проб и образцов на проверках при контроле и надзоре

Кто может осуществлять отбор проб и образцов

В силу ст. 81 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» отбор проб и/или образцов – это контрольное (надзорное) действие, которое может совершать:

• инспектор органа контроля/надзора;
• эксперт;
• специалист.

Также см. «Полномочия экспертов и экспертных организаций при контроле (надзоре) с 2021 года».

Объекты отбора

Закон № 248-ФЗ допускает изъятие или выборку проб (образцов):

• воды;
• почвы;
• воздуха;
• сточных и/или дренажных вод;
• выбросов;
• сбросов загрязняющих веществ;
• отходов производства и потребления;
• продукции (товаров);
• иных предметов и материалов.

Чем руководствуются при отборе

Отбор проб и образцов должен происходить в соответствии с утвержденными:

• документами по стандартизации;
• правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений;
• техническими регламентами (ТР) или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений;
• иными документами.

Куда идут пробы и образцы

Их направляют на испытания и/или экспертизу в контрольный (надзорный) орган и/или экспертную организацию для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

СПРАВКА

Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).

Основные правила при отборе

Обязательно присутствие контролируемого лица или его представителя и/или применение видеозаписи (о последнем заранее предупреждают).

Забирать пробы и образцы должны в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, испытания, экспертизы.

Инспектор не вправе отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору. В том числе в количестве, превышающем нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований, техрегламентами или иными нормативными техническими документами, правилами (п. 4 ст. 37 Закона № 248-ФЗ).

Положение о виде контроля устанавливает:

• порядок отбора образцов продукции, товаров (в т. ч. их виды, в отношении которых отбор недопустим);
• количество продукции (товаров), которое можно изымать в качестве образцов.

Кроме того, положение о виде контроля может предусматривать порядок альтернативного отбора проб (образцов) для проведения при необходимости альтернативных испытания или экспертизы. В том числе:

• указание на должностных лиц контрольных (надзорных) органов, которые должны участвовать в альтернативном отборе;
• порядок и сроки совершения действий в рамках альтернативного отбора;
• порядок принятия решений по итогам альтернативного отбора проб (образцов).

Обязанность отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов лежит на контрольном (надзорном) органе. Но иное может быть установлено положением о виде контроля.

Оформление

По результатам отбора проб (образцов) инспектор или привлеченное им лицо составляет протокол об этом. В нём обязательно указывают следующие реквизиты:

• дату и место его составления;
• должность, фамилию и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол;
• сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе;
• использованные методики отбора проб (образцов);
• иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

В случае отказа контролируемого лица или его представителя от подписания протокола отбора образцов инспектор, эксперт или специалист делает отметку об этом.

Кроме того, в протоколе отбора проб (образцов) обычно отражают:

• дату и время начала и окончания отбора;
• наименование пробы/образца, тип их упаковки;
• заявления участников отбора (поступили/не поступили, их содержание);
• кем зачитан протокол (сведения об инспекторе);
• замечания (если есть или указание на их отсутствие).

После отбора проб/образцов в шапке протокола инспекторы делают отметку в виде QR-кода о размещении сведений об этом в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Каждое министерство или ведомство утверждает приказом или распоряжением свою форму протокола отбора проб (образцов) сообразно своему виду контроля или надзора. Например, федерального пожарного надзора – Приложение № 7 к распоряжению МЧС России от 03.09.2021 № 777.

Когда возможен отбор проб (образцов)

Согласно нормам Закона № 248-ФЗ о различных контрольных (надзорных) мероприятиях, истребование документов возможно в рамках:

• выборочного контроля (в отношении продукции и товаров в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и/или качеству);
• выездного обследования;
• выездной проверки;
• рейдового осмотра.

Кроме того, отбор проб/образцов может происходить при одном из трёх специальных режимов государственного контроля (надзора) – постоянном госконтроле (надзоре).