Смотрите также
×
Виды действий, которые могут осуществлять инспекторы органов…
Автор:

Как происходит отбор проб и образцов на проверках при контроле и надзоре

Инспекторы контрольных и надзорных органов в ходе проверок при необходимости могут отбирать образцы товаров, продукции, иных предметов и материалов на экспертизу. Из этой статьи узнаете, когда возможен отбор проб и образцов по Закону № 248-ФЗ при контроле (надзоре) и что может заинтересовать проверяющих.

Кто может осуществлять отбор проб и образцов

В силу ст. 81 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» отбор проб и/или образцов – это контрольное (надзорное) действие, которое может совершать:

  • инспектор органа контроля/надзора;
  • эксперт;
  • специалист.

Также см. «Полномочия экспертов и экспертных организаций при контроле (надзоре) с 2021 года».

Объекты отбора

Закон № 248-ФЗ допускает изъятие или выборку проб (образцов):

  • воды;
  • почвы;
  • воздуха;
  • сточных и/или дренажных вод;
  • выбросов;
  • сбросов загрязняющих веществ;
  • отходов производства и потребления;
  • продукции (товаров);
  • иных предметов и материалов.

Чем руководствуются при отборе

Отбор проб и образцов должен происходить в соответствии с утвержденными:

  • документами по стандартизации;
  • правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений;
  • техническими регламентами (ТР) или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений;
  • иными документами.

Куда идут пробы и образцы

Их направляют на испытания и/или экспертизу в контрольный (надзорный) орган и/или экспертную организацию для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

СПРАВКА

Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).

Основные правила при отборе

Обязательно присутствие контролируемого лица или его представителя и/или применение видеозаписи (о последнем заранее предупреждают).

Забирать пробы и образцы должны в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, испытания, экспертизы.

Инспектор не вправе отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору. В том числе в количестве, превышающем нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований, техрегламентами или иными нормативными техническими документами, правилами (п. 4 ст. 37 Закона № 248-ФЗ).

Положение о виде контроля устанавливает:

  • порядок отбора образцов продукции, товаров (в т. ч. их виды, в отношении которых отбор недопустим);
  • количество продукции (товаров), которое можно изымать в качестве образцов.

Кроме того, положение о виде контроля может предусматривать порядок альтернативного отбора проб (образцов) для проведения при необходимости альтернативных испытания или экспертизы. В том числе:

  • указание на должностных лиц контрольных (надзорных) органов, которые должны участвовать в альтернативном отборе;
  • порядок и сроки совершения действий в рамках альтернативного отбора;
  • порядок принятия решений по итогам альтернативного отбора проб (образцов).

Обязанность отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов лежит на контрольном (надзорном) органе. Но иное может быть установлено положением о виде контроля.

Оформление

По результатам отбора проб (образцов) инспектор или привлеченное им лицо составляет протокол об этом. В нём обязательно указывают следующие реквизиты:

  • дату и место его составления;
  • должность, фамилию и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол;
  • сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе;
  • использованные методики отбора проб (образцов);
  • иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

В случае отказа контролируемого лица или его представителя от подписания протокола отбора образцов инспектор, эксперт или специалист делает отметку об этом.

Кроме того, в протоколе отбора проб (образцов) обычно отражают:

  • дату и время начала и окончания отбора;
  • наименование пробы/образца, тип их упаковки;
  • заявления участников отбора (поступили/не поступили, их содержание);
  • кем зачитан протокол (сведения об инспекторе);
  • замечания (если есть или указание на их отсутствие).

После отбора проб/образцов в шапке протокола инспекторы делают отметку в виде QR-кода о размещении сведений об этом в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Каждое министерство или ведомство утверждает приказом или распоряжением свою форму протокола отбора проб (образцов) сообразно своему виду контроля или надзора. Например, федерального пожарного надзора – Приложение № 7 к распоряжению МЧС России от 03.09.2021 № 777.

Когда возможен отбор проб (образцов)

Согласно нормам Закона № 248-ФЗ о различных контрольных (надзорных) мероприятиях, истребование документов возможно в рамках:

  • выборочного контроля (в отношении продукции и товаров в целях подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и/или качеству);
  • выездного обследования;
  • выездной проверки;
  • рейдового осмотра.

МЕРОПРИЯТИЕ КОНТРОЛЯ, НАДЗОРА

ОСОБЕННОСТИ ОТБОРА ПРОБ, ОБРАЗЦОВ

Выборочный контроль Возможен только когда невозможно оценить соблюдение обязательных требований иными способами.

Случаи обязательного использования видеозаписи устанавливает положение о виде контроля.

Результаты инструментального обследования, испытания, экспертизы продукции (товаров) предоставляют контролируемому лицу (лицу, у которого взяли пробы/образцы) в течение 24 часов после получения их данных.

В некоторых случаях есть право на возмещение стоимости утраченного в результате обора.

Подробнее об этом см. «Как инспекторы проводят выборочный контроль по Закону № 248-ФЗ».

Выездная проверка

Рейдовый осмотр

Отбор возможен, только когда невозможно оценить соблюдение обязательных требований иными способами.

Лицо, у которого были изъяты продукция или товары на пробы (образцы), вправе потребовать возмещения стоимости утраченного. Для этого должны соблюдаться 2 условия:

  • в ходе мероприятия взяты пробы (образцы) и не выявлены нарушения обязательных требований к безопасности и (или) качеству, влекущие риски причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
  • продукция (товары) не подлежит возврату из-за утраты потребительских свойств либо в соответствии с требованиями правил продажи отдельных видов продукции (товаров).

Если же мероприятие проходило в рамках контроля и надзора за обращением лекарств, медицинских изделий, донорской крови, ее компонентов и биомедицинских клеточных продуктов, то права требовать возмещения стоимости утраченного нет.

Правила возмещения стоимости утраченной продукции (товаров) в ходе выездной проверки устанавливает постановление Правительства РФ от 03.08.2021 № 1299. Но иное может быть установлено федеральным законом о виде контроля.

Подробнее об этом см. «Правила возмещения стоимости продукции и товаров, взятых на пробы (образцы) в ходе выездной проверки».

Кроме того, отбор проб/образцов может происходить при одном из трёх специальных режимов государственного контроля (надзора) – постоянном госконтроле (надзоре).