Регламент для проверочных листов
Постановление Правительства РФ от 27.10.2021 № 1844 (далее – Постановление № 1844) с 01.03.2022 регулирует следующие вопросы:
- требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов;
- требования к утверждению, применению и актуализации форм проверочных листов;
- случаи обязательного применения проверочных листов.
Далее разберём все эти моменты.
СПРАВКА
Проверочные листы, по сути, это списки контрольных вопросов, ответы на которые говорят о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований. Их формируют и утверждают контрольные (надзорные) органы – каждый по своему виду контроля, надзора.
Проверочные листы не могут обязывать соблюдать обязательные требования, не предусмотренных законодательством РФ.
При проведении контрольных (надзорных) мероприятий проверочные листы, указанные в решении об их проведении, инспектор заполняет в электронной форме путём внесения ответов на контрольные вопросы и заверяет своей усиленной квалифицированной электронной подписью (ст. 53 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»).
Подробнее об этом см. «Что нужно знать про проверочные листы органов госконтроля (надзора)».
Кто утверждает проверочный лист
Формы проверочных листов утверждают нормативными правовыми актами:
- федеральные органы исполнительной власти;
- уполномоченные на осуществление федерального госконтроля (надзора) государственные корпорации и публично-правовые компании;
- органы исполнительной власти регионов, уполномоченные на осуществление регионального гоконтроля (надзора);
- органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля.
|
СИТУАЦИЯ |
ПОСЛЕДСТВИЕ |
| Один вид контроля осуществляют 2 и более контрольных (надзорных) органа | Формы проверочных листов утверждает каждый из них |
| Федеральным законом о виде федерального госконтроля (надзора) полномочия по его проведению переданы органам исполнительной власти субъектов РФ/органам местного самоуправления | Формы проверочных листов утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль исполнения переданных полномочий. Хотя иное может быть установлено таким ФЗ. |
| Федеральными законами, предусматривающими передачу полномочий РФ для осуществления органам госвласти регионов, полномочия по нормативно-правовому регулированию в сфере указанных полномочий закреплены за органами исполнительной власти субъектов РФ | Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе утвердить примерную форму проверочного листа |
| Полномочия по осуществлению регионального госконтроля (надзора) законом субъекта РФ переданы органам местного самоуправления | Формы проверочных листов утверждает орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль исполнения переданных полномочий. Но иное может быть установлено законом региона. |
| Закон субъекта РФ предусматривает передачу полномочий региона органам местного самоуправления по нормативно-правовому регулированию в сфере указанных полномочий и они закреплены за органами местного самоуправления | Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ вправе утвердить примерную форму проверочного листа |
Виды проверочных листов
Контрольный (надзорный) орган может утверждать формы проверочных листов по:
- объектам государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ);
- категориям рисков;
- контрольным (надзорным) мероприятиям.
Также см. «Какие виды контрольно-надзорных мероприятий могут проводить органы контроля (надзора) с 2021 года».
Когда применение проверочных листов обязательно
Согласно п. 10 Постановления № 1844, использование проверочных листов обязательно при двух плановых контрольных (надзорных) мероприятиях – рейдовом осмотре и выездной проверке.
Также см. «Как проводится рейдовый осмотр при контроле или надзоре».
В этом случае контрольное (надзорное) мероприятие ограничивается оценкой соблюдения обязательных требований, в отношении которых в форме проверочного листа предусмотрен список вопросов, отражающих их соблюдение или несоблюдение. Однако иное может быть предусмотрено решением контрольного (надзорного) органа об утверждении формы проверочного листа.
Если в Федеральной государственной информационной системе «Реестр обязательных требований» изложено содержание обязательных требований, формы проверочных листов формируются на их основе.
Минэкономразвития России в письме от 21.10.2021 № Д24и-33301 пояснило, что до 1 марта 2022 года обязательное применение проверочных листов при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Закона № 248-ФЗ не предусмотрено.
Когда возможно применение проверочных листов
Контрольный (надзорный) орган вправе применять (т. е. не обязан) проверочные листы при проведении и других плановых контрольных (надзорных) мероприятий (кроме указанных выше), а также внеплановых.
Но есть 2 исключения, когда проверочные листы не фигурируют в проверках. Это:
- внеплановое мероприятие, основание проведения которого – истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
- проведение контрольных (надзорных) мероприятий на основании программы проверок.
Общественное обсуждение проектов проверочных листов
Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения утверждены постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 № 851. Общественное обсуждение проекта нормативного акта такого органа об утверждении формы проверочного листа должно происходить в соответствии с таким порядком.
Общественное обсуждение проекта нормативного правового акта госкорпорации, публично-правовой компании, органа исполнительной власти региона, органа местного самоуправления не может длиться менее 15 календарных дней со дня размещения указанного акта на официальных сайтах этих органов. Они также обязательно должны предоставить возможность направления предложений, поступающих в рамках общественного обсуждения, на электронную почту указанных контрольных (надзорных) органов.
Поданные в период общественного обсуждения предложения рассматривают госкорпорация, публично-правовая компания, орган исполнительной власти региона, орган местного самоуправления. По каждому предложению они формируют мотивированную позицию об их учете (в т. ч. частичном) или отклонении.
Затем проект нормативного акта об утверждении формы проверочного листа направляют в общественный совет при контрольном (надзорном) органе (при его наличии) для обсуждения.
Результаты общественного обсуждения с учётом всех предложений, заключений, отклонений публикуют на официальном сайте контрольного (надзорного) органа.
Обязательные реквизиты проверочного листа
Форма проверочного листа должна включать следующие элементы:
- Название вида контроля, включенного в Единый реестр видов федерального государственного/регионального контроля (надзора), муниципального контроля.
- Наименование контрольного (надзорного) органа и реквизиты нормативного правового акта, которым утверждена форма проверочного листа.
- Список контрольных вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые говорят о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований.
- Графы для ответов «да», «нет», «неприменимо» на контрольные вопросы и графа «примечание», которую обязательно заполняют в случае ответа «неприменимо».
- Соотнесенные со списком контрольных вопросов реквизиты нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов.
- Поля, предусматривающие внесение других сведений.
В последнем пункте речь идёт о следующих реквизитах:
- вид контрольного (надзорного) мероприятия (кроме случая, когда форма проверочного листа утверждена в отношении конкретного такого мероприятия);
- дата заполнения проверочного листа;
- объект государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которого проводится мероприятие;
- фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина или ИП, его ИНН и/или ОГРН, адрес регистрации гражданина или ИП, наименование юрлица, его ИНН и/или ОГРН, адрес юрлица (его филиалов, представительств, обособленных подразделений) – контролируемых лиц;
- место (места) проведения контрольного (надзорного) мероприятия с заполнением проверочного листа;
- реквизиты решения контрольного (надзорного) органа о проведении мероприятия, подписанного уполномоченным должностным лицом этого органа;
- учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия;
- должность, фамилия и инициалы должностного лица контрольного (надзорного) органа, в обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входят полномочия по виду контроля, в т. ч. проведение контрольных (надзорных) мероприятий, проводящего мероприятие и заполняющего проверочный лист (инспектор);
- QR-код в правом верхнем углу первой страницы формы проверочного листа (на основании постановления Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 в рамках формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий).
Если контрольное (надзорное) мероприятие проводит группа инспекторов, проверочный лист должен заверить каждый из них + руководитель группы.
Размещение проверочных листов в Интернете
Формы проверочных листов после дня их официального опубликования должны быть:
- Размещены на официальном сайте контрольного (надзорного) органа.
- Внесены в Единый реестр видов федерального/регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Если положением о виде контроля предусмотрено проведение профилактических мероприятий в форме самообследования, формы проверочных листов должны быть в формате, позволяющем гражданам, юрлицами, ИП самостоятельно оценить соблюдение обязательных требований.
Также см. «Как самостоятельно оценить соблюдение обязательных требований: самообследование».
Обновление проверочных листов
Закон обязывает актуализировать формы проверочных листов в случае изменения/отмены обязательных требований. Это происходит путём внесения изменений в нормативный правовой акт, которым утверждена форма проверочного листа.