Понятие
Согласно ст. 53 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», проверочные листы – это списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований.
СПРАВКА
Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).
Проверочные листы формируют и утверждают контрольные (надзорные) органы. Обычно это приказ министерства, ведомства или службы.
Важно, что проверочные листы не могут возлагать на контролируемое лицо обязанность соблюдать обязательные требования, не предусмотренные законодательством РФ.
Форма проверочных листов
У каждого министерства и ведомства она своя. Но обычно это таблица, в которой перечислены:
- в шапке – данные о проверке и контролируемом лице;
- должность, фамилия и инициалы должностного лица, проводящего плановую проверку и заполняющего проверочный лист;
- список вопросов;
- вариант ответа на них – да/нет/не распространяется (др. варианты – не относится, не требуется и т. п.);
- реквизиты нормативных актов с соответствующими обязательными требованиями.
Вот пример проверочного листа в отношении соблюдения требований пожарной безопасности на объектах организаций торговли (утв. приказом МЧС России от 17.02.2021 № 88, Приложение № 6):
С полным перечнем форм проверочных листов, утвержденных федеральными органами исполнительной власти РФ, можно ознакомиться в КонсультантПлюс здесь.
С 1 марта 2022 года требования к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаи обязательного применения проверочных листов устанавливает Правительство РФ.
Зачем лучше не игнорировать проверочные листы
Отвечать на вопросы в проверочном листе желательно для:
- снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля;
- оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий (можно вообще избежать выездных проверок).
Применение и заполнение проверочных листов
Проверочные листы, указанные в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор органа контроля (надзора) заполняет в электронной форме путём внесения ответов на контрольные вопросы и заверяет своей усиленной квалифицированной электронной подписью.
В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия обязательно указывают проверочные листы, если их применение обязательно (ч. 1 ст. 64 Закона № 248-ФЗ).
Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы инспектор приобщает к его акту.
Также проверочные листы очень важны при таком профилактическом мероприятии как самообследование. Контрольный орган размещает и поддерживает их в актуальном состоянии на своем официальном сайте в пригодном формате (ст. 46 Закона № 248-ФЗ).
Подробнее об этом см. «Как самостоятельно оценить соблюдение обязательных требований: самообследование».