Основания вынесения предостержения
В силу ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» инспекторы органа контроля (надзора) объявляют предостережение контролируемому лицу в следующих случаях:
- наличие сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований;
- отсутствия подтвержденных данных, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу этого (в форме мотивированного представления о направлении предостережения).
Невозможность определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований выступает основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия – тоже основание для предостережения (ст. 60 Закона № 248-ФЗ).
Вместе с объявлением контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований контрольный орган предлагает принять меры по обеспечению их соблюдения.
СПРАВКА
Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).
Контрольные (надзорные) органы ведут учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют эти данные для проведения иных профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.
Порядок объявления предостережения
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляют и направляют контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Законом № 248-ФЗ. То есть, положение о виде контроля и иные подзаконные акты эти вопросы не регулируют.
Основанием служит решение контрольного органа об объявлении контролируемому лицу предостережения.
Также см. «Какие виды профилактических мероприятий могут проводить контрольно-надзорные органы с 2021 года».
Решение об объявлении предостережения также может быть принято, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) выявлены (ч. 3 ст. 74 Закона № 248-ФЗ):
- факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы этого охраняемым законом ценностям;
- сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях или признаках таких нарушений.
Содержание предостережения
Оно должно включать указание на:
- соответствующие обязательные требования;
- предусматривающий их нормативный правовой акт;
- какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований;
- предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.
ИМЕЙТЕ В ВИДУ
Предостережение не может содержать требование представить сведения и документы.
В случае принятия решения одновременно с предостережением для проведения самообследования соблюдения обязательных требований инспекторы направляют адрес сайта, позволяющий пройти его. Но это происходит, только если самообследование числится среди используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля. Например, оно есть в Положении о федеральном госконтроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (утв. постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005).
Ответ на предостережение
После получения предостережения можно подать в контрольный (надзорный) орган возражение на него. Подчеркнём, что это право, а не обязанность контролируемого лица.
Порядок подачи и рассмотрения возражения на предостережение устанавливает положение о виде контроля.
Обычно в возражении указывают:
- наименование контролируемого лица;
- Ф.И.О. (при наличии) гражданина/ИНН юрлица, ИП;
- дата и номер предостережения;
- обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
Учтите, что отсутствие случаев объявления предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований – один из критериев добросовестности контролируемого лица.