Как Правительство РФ обновило ограничения по иностранным товарам и работам в сфере госзакупок

Также смотрите:

Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616

Этот документ утверждает новый Перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов ЕАЭС), которые запрещено закупать для государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

Также Постановлением № 616 предусмотрены ограничения на приобретение по госконтрактам работ и услуг, выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, если данные работы (услуги) приобретают для нужд обороны страны и безопасности государства.

В Перечень включены 153 вида товаров, указанных в соответствии с кодами ОКПД 2.

Также в документе предусмотрены отдельные исключения в части запретов. Они могут быть применены, если:

• на территории РФ отсутствует производство требуемого товара (речь идет о полном отсутствии, а не о недостаточном количестве производимого товара);
• приобретается только 1 единица товара стоимостью не более 100 000 руб. или партия товаров, суммарная стоимость которой менее 1 000 000 руб.;
• нужно обеспечить взаимодействие закупаемых товаров с товарами, которые уже использует заказчик;
• приобретаются запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, используемым заказчиком;
• закупку делает ФСБ, ФСО, СВР России, органы внешней разведки Минобороны, МВД, Росгвардия, Управление делами Президента РФ и ГУСП Президента;
• закупку производит ФСО в целях реализации мер по госохране, а также приобретение транспортных средств МВД для обеспечения безопасности объектов государственной охраны.

Продукция (товар) считаются произведенными на территории РФ или на территории государства – члена ЕАЭС при наличии сведений о них в Реестре российской промышленной продукции либо в Реестре евразийской промышленной продукции.

Выписку из соответствующего реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации (если это предусмотрено постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719), участник торгов на заключение госконтракта должен предоставить в составе заявки. Информацию о реестровых записях о товаре также включают в контракт.

ВАЖНО!

Не могут быть предметом одного контракта товары, включенные в Перечень и не включенные в него.

При исполнении контракта замена товаров, указанных в Перечне, на промышленные товары, входящие в запретительный список, недопустима.

С этой же даты утратили силу:

• постановление от 11.08.2014 № 791 “Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд”;
• постановление от 14.01.2017 № 9 “Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства”;
• постановление от 05.09.2017 № 1072 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
• постановление от 07.03.2019 № 239 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”.

С 01.07.2020 утрачивает силу постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

С этой же даты (01.07.2020) действуют запреты в отношении автомобильной продукции и колесных транспортных средств, указанных в п. 73 – 75, п. 83 и п. 109 – 112 Перечня.

ВАЖНО!

Нормы Постановления № 616 не применяют к закупкам, извещения о которых уже были размещены в ЕИС до 01.05.2020. В том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов до 01.05.2020.

Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617

В соответствии положениями обоих документов заказчики должны отклонять все заявки с предложениями о поставке промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, включенных в Перечень.

Отклонение заявок возможно при условии, что на участие в закупке подано не менее 2-х заявок, подходящих под требования извещения и/или документации о закупке. При том каждая такая заявка должна одновременно:

• содержать предложения о поставке промышленных товаров, страна происхождения которых – только государства-члены ЕАЭС;
• не содержать предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Если заявка не отклонена, применяют условия допуска, утвержденные приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н.

Подтверждение страны происхождения товаров в заявке – это один из критериев:

• наличие сведений о товарах Реестре российской промышленной продукции;
• наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара (далее – Сертификат), выдаваемого уполномоченным органом государства – члена ЕАЭС (кроме России) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров.

Чтобы подтвердить выполнение ограничений, участник подает в составе заявки информацию о нахождении предлагаемого товара в Реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупного количества баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ (если есть).

На этапе исполнения контракта участник представляет выписку из Реестра российской промышленной продукции или копию Сертификата.

При исполнении госконтракта, при заключении которого были отклоненные заявки, недопустима замена указанного в заявке товара на товар, страной происхождения которого не является государство-член ЕАЭС.

Разрешительный порядок закупки иностранного товара

Минпромторг РФ разработал проект приказа, который определит Порядок выдачи разрешения на закупку иностранного товара, на который распространяются ограничения по Постановлениям № 616 и № 617. Проект опубликован на федеральном портале проектов НПА.

По комментариям ведомства, проект документа нужен для полноценного запуска работы в рамках Постановления № 616. Минпромторг будет оформлять разрешения на закупку иностранного товара, формировать и вести реестр российской продукции. Также в документе есть положение об отраслевых экспертных советах, которые рассматривают спорные ситуации, связанные с закупкой иностранных товаров.

Проект позволит организовать взаимодействие между госзаказчиком и отечественным производителем на платформе Государственной информационной системы промышленности (ГИСП). Данный ресурс упростит поиск и подбор российского аналога импортного товара. При этом личное взаимодействие участников процесса будет сведено к минимуму.

Новый механизм выявления российских аналогов даст возможность получать достоверные агрегированные данные о потребностях и производственных возможностях на российском рынке. Замглавы Минпромторга Василий Осьмаков прокомментировал новшества так:

“В условиях снижения потребительской активности критически важно поддерживать отечественных производителей, а госзаказ выступает одним из базовых для этого инструментов. Такой подход стимулирует заказчиков приобретать российские товары и поможет выявлять наукоемкие ниши, где нашим компаниям необходимо наращивать компетенции.”

Подводим итоги

В целях поддержки отечественных производителей и укрепления обороноспособности и безопасности страны Правительство РФ обновило документы, регулирующие порядок государственных закупок.

Пересмотрены запреты и ограничения на участие в государственных закупках товаров, произведенных не в России и ЕАЭС, а также ряда работ и услуг аналогичного происхождения.

Утвержден Перечень иностранных товаров, заявки с которыми будут отклонять при проведении торгов (тендеров) по госзакупкам.

Минпромторг РФ разрабатывает и внедряет единую информационную систему (ГИСП) по поиску и подбору российских аналогов зарубежных товаров, что позволит в полной мере реализовать на практике требования Постановлений Правительства от 30.04.2020 № 616 и № 617.