Понятие контролируемых лиц при госконтроле и надзоре с 2021 года

Кто относится к контролируемым лицам

Согласно ст. 31 Закона № 248-ФЗ, контролируемые лица – это граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся в их владении и/или в пользовании, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Органы государственной власти и местного самоуправления, иные государственные и муниципальные органы тоже могут быть контролируемыми лицами, если владеют и/или пользуются производственными объектами, которые по Закону № 248-ФЗ отнесены к объектам контроля.

Также см. «Перечень объектов государственного контроля и надзора с 2021 года по Закону № 248-ФЗ».

Права (ст. 36 Закона № 248-ФЗ) и обязанности контролируемых лиц, возникающие в связи с контролем (надзором) установлены этим ФЗ и федеральными законами о видах контроля.

Одновременно недопустимо использование контролируемыми лицами прав и гарантий, установленных Законом № 248-ФЗ, для воспрепятствования контролю (надзору) (ч. 2 ст. 11).

Представитель контролируемого лица

Взаимодействие контролируемого лица с органом контроля (надзора), защита прав и законных интересов контролируемого лица возможны (если иное не предусмотрено федеральным законом):

• лично (если контролируемое лицо – гражданин);
• через представителя.

Представителем контролируемого лица могут быть:

• законные представители граждан (родители, опекуны и др.);
• законные представители организаций (руководитель по уставу);
• уполномоченные представители (по доверенности).

Полномочия представителя контролируемого лица должны быть подтверждены соответствующей доверенностью, распорядительным документом компании (приказ и т. п.) или иным документом, оформленным в соответствии с законодательством РФ.

Действия от имени контролируемого лица

Получение документов или совершение иных юридически значимых действий работниками организации, которые не являются руководителями, должностными лицами или иными уполномоченными работниками компании, возможно только в случаях, если они непосредственно участвуют в контрольных (надзорных) мероприятиях.

Присутствие на проверках

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий и действий, которые в соответствии с Законом № 248-ФЗ возможны только в присутствии контролируемого лица либо его представителя, такое присутствие обязательно. Исключение составляют мероприятия и действия инспекторов, не требующие взаимодействия с контролируемым лицом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом разрешены (ст. 56 Закона № 248-ФЗ):

• наблюдение за соблюдением обязательных требований;
• выездное обследование.

Инспекционный визит и выездную проверку инспекторы могут проводить с использованием средств дистанционного взаимодействия – аудио- или видеосвязи и др.

В то же время, контрольные (надзорные) мероприятия и действия можно проводить, если:

• контролируемое лицо/его представитель отсутствуют или контролируемое лицо сообщило о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
• оценка соблюдения обязательных требований возможна без присутствия контролируемого лица, а оно было надлежащим образом уведомлено о проведении мероприятия.

При контроле (надзоре) недопустимо причинение неправомерного вреда (ущерба) контролируемым лицам, их представителям, имуществу в их владении, пользовании или распоряжении, их деловой репутации (ч. 3 ст. 9 Закона № 248-ФЗ). То есть, правомерный вред не исключается.

Перенос проверки

Случаи, когда контролируемое лицо (физлицо, ИП) может сообщить в контрольный (надзорный) орган о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия устанавливает Положение о виде контроля.

Тогда мероприятие переносят на срок, необходимый для устранения обстоятельств, ставших поводом для такого обращения.

Также см. «Что такое Положение о виде контроля с 2021 года: его структура и содержание».