По каким показателям оценивают с 2021 года
Оценка результативности и эффективности деятельности контрольного (надзорного) органа происходит по каждому виду контроля на основе системы показателей результативности и эффективности госконтроля (надзора), муниципального контроля.
Результативность деятельности контрольных (надзорных) органов – это степень достижения общественно значимых результатов по видам контроля (надзора). Выражается в минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере.
Эффективность деятельности контрольных (надзорных) органов – это степень устранения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом используемого объема трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровня вмешательства в деятельность граждан и организаций.
В систему показателей результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов входят (ч. 2 ст. 30 Закона № 248-ФЗ):
|
ВИД ПОКАЗАТЕЛЯ |
ПОЯСНЕНИЕ |
| Ключевые показатели видов контроля | Они отражают:
Это т. н. показатели группы «А». По ним устанавливают целевые (плановые) значения. Их достижение должен обеспечить соответствующий контрольный (надзорный) орган. Каждый ключевой показатель имеет свой документ – паспорт. |
| Индикативные показатели видов контроля | Служат для:
Индикативные показатели бывают двух групп – «Б» и «В». |
Кто утверждает показатели
Это зависит от уровня власти и его полномочий в сфере контроля и надзора.
|
УРОВЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ |
КТО УТВЕРЖДАЕТ |
| Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения для видов федерального госконтроля (надзора) | Положение о виде контроля |
| Индикативные показатели для вида федерального государственного контроля (надзора) | Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности |
| Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов регионального контроля (надзора) | Высший исполнительный орган субъекта РФ |
| Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов муниципального контроля | Представительный орган муниципального образования |
Если же на ключевые показатели вида контроля влияет деятельность нескольких контрольных (надзорных) органов, разрабатывают и утверждают межведомственные ключевые показатели вида контроля.
Какие показатели нельзя использовать
Важно, что Закон № 248-ФЗ ввёл прямой запрет на установление ключевых показателей качества и эффективности вида контроля, основанных на количестве (ч. 7 ст. 30):
- проведенных мероприятий (контрольно-надзорных и профилактических);
- выявленных нарушений;
- контролируемых лиц, привлеченных к ответственности;
- количестве и размере наложенных штрафов по КоАП РФ, региональным законам об административной ответственности.
Отчёты о результатах и эффективности контроля, надзора
Контрольные (надзорные) органы ежегодно готовят доклад:
- о виде контроля с указанием достижения ключевых показателей и сведений об индикативных показателях;
- влиянии профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей.
На основании таких докладов соответствующий федеральный орган исполнительной власти (Минэкономразвития РФ) ежегодно готовит сводный доклад о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля в России. Этот же орган разрабатывает и утверждает методику оценки результативности и эффективности органов контроля (надзора) – см. проект.
В первую очередь, это Типовой перечень показателей результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов и его структура – см. проект.
Требования к подготовке указанных докладов утверждены постановлением Правительства РФ от 07.12.2020 № 2041.
С 2022 года этот сводный доклад ежегодно не позднее 1 июля Правительство РФ направляет в Госдуму и Совет Федерации и размещает для всеобщего сведения на своём официальном сайте.
Примеры индикативных показателей
Например, при пожарном надзоре органами МЧС это (проект):
- проведено контрольных (надзорных) мероприятий противопожарного состояния объектов надзора, а также мероприятий за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности;
- привлечено к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертных организаций, экспертов, а также специалистов;
- составлено актов по фактам непредставления или несвоевременного представления запрошенных документов и материалов;
- выдано контролируемым лицам рекомендаций по обеспечению пожарной безопасности и предотвращению нарушений требований;
- принято решений об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений требований пожарной безопасности и о восстановлении нарушенного положения;
- принято решений о непринятии проведенных расчетов пожарного риска с указанием причин их несоответствия предъявляемым требованиям;
- рассмотрено вопросов, связанных с исполнением решения по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;
- осуществлено профилактических мероприятий в форме информирования, объявления предостережения, консультирования, профилактического визита;
- составлено протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассмотрено дел;
- внесено в органы местного самоуправления предложений о реализации мер пожарной безопасности и выполнении требований законодательства РФ, введении (отмене) особого противопожарного режима на соответствующей территории;
- отменено (изменено) незаконных и/или необоснованных решений, принятых нижестоящими инспекторами по пожарному надзору;
- устранено выявленных нарушений требований пожарной безопасности;
- принято органами прокуратуры решений о согласовании/отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;
- принято участие в проверках объектов надзора, проводимых органами прокуратуры;
- внесено прокуратурой представлений об устранении нарушений, связанных с осуществлением федерального госпожнадзора;
- принято участие в судебных заседаниях (слушаниях), связанных с нарушением требований пожарной безопасности;
- принято судами решений об отмене контрольных (надзорных) мероприятий.
Заключение
С 1 июля 2021 года результаты и эффективность деятельности инспекторов контрольных (надзорных) органов оценивают не по количественным показателям, как раньше, а по рискам, действие которых они снизили или свели на нет. Однако от количественных критериев всё равно полностью уйти невозможно.