Перечень оснований
В силу ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия (кроме наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования как мероприятий без взаимодействия) проводят по ряду оснований, перечисленных в ст. 57 этого закона. А именно, в следующих случаях:
- наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе этого охраняемым законом ценностям;
- выявлено соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований;
При принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный орган для оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Например, это приказ МЧС России от 07.06.2021 № 364 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного пожарного надзора».
Индикатор риска нарушения обязательных требований – это соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
- отклонение объекта контроля от таких параметров;
- поручение Президента РФ, Правительства России о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
- требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований – когда невозможно сделать вывод об исполнении решения (в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ);
- наступление события, указанного в программе проверок (если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании этой программы);
- по федеральному закону о виде контроля возможно проведение внеплановых выездной проверки, инспекционного визита в случае поступления от контролируемого лица в контрольный (надзорный) орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности).
Последнее основание касается применения разрешительных режимов – лицензирования, аккредитации, сертификации, включения в реестр, аттестации, прохождения экспертизы и иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер их действия. Тогда предмет внеплановой выездной проверки/инспекционного визита ограничен оценкой устранения указанных нарушений.
Также см. «По каким основаниям возможно проведения контрольного или надзорного мероприятия с 2021 года».
Виды и содержание внеплановых мероприятий определяет положение о виде контроля в зависимости от основания проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
ИМЕЙТЕ В ВИДУ
Контролируемое лицо имеет право получать от контрольного (надзорного) органа информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового мероприятия. В том числе при проведении по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов (ст. 36 Закона № 248-ФЗ).
Срок непосредственного личного взаимодействия инспектора и контролируемого лица при внеплановых контрольной/мониторинговой закупке, выборочном контроле не может превышать 1 рабочий день (ч. 4 ст. 65 Закона № 248-ФЗ).
Также см. «Какие виды контрольно-надзорных мероприятий могут проводить органы контроля (надзора) с 2021 года».
Согласование с прокуратурой
Оно обязательно для внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, если прямо предусмотрено законом.
Положение о виде муниципального контроля может предусматривать, что система оценки и управления рисками не применяется (ч. 7 ст. 22 Закона № 248-ФЗ). В этом случае все внеплановые мероприятия разрешены только после согласования с прокуратурой.
Приказ Генпрокуратуры России от 02.06.2021 № 294 <О реализации Закона № 248-ФЗ˃ утвердил:
- порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;
- типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения.
- порядок направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
- порядок рассмотрения органами прокуратуры проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для их согласования.
Согласно этому документу, недопустимо направление требования о проведении контрольного мероприятия в отношении одного и того же лица по одним и тем же основаниям.
Согласование внеплановых мероприятий, а также направление соответствующих решений и подтверждающих документов происходит через Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий – ЕРКНМ.
Заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия вместе с подтверждающими документами должно быть направлено в прокуратуру в день подписания решения о его проведении. Срок ответа о согласовании или об отказе в этом – не позднее следующего рабочего дня.
Решение прокурора или его зама о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в этом можно обжаловать вышестоящему прокурору или в суд.
Рассмотрение таких жалоб прокуратурой не приостанавливает действие обжалуемого решения.
Внеплановая документарная проверка всегда проводится в месте нахождения органа контроля и без согласования с прокуратурой (ч. 9 ст. 72 Закона № 248-ФЗ).
Внезапная проверка
Если основанием для внепланового мероприятия стали сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, оно начинается незамедлительно в течение 24 часов после получения таких сведений с извещением об этом прокуратуры по месту нахождения объекта контроля. В этом случае закон допускает неуведомление контролируемого лица о проведении внепланового мероприятия.
При отсутствии основания для проведения такого внепланового, а также при несоблюдении порядка его проведения прокурор принимает меры по защите прав и законных интересов контролируемых лиц.
Если контрольное (надзорное) мероприятие проведено с грубым нарушением требований закона, его результаты будут признаны недействительными. В этом случае повторное внеплановое мероприятие в отношении данного контролируемого лица может быть проведено только по согласованию с органами прокуратуры. Причём независимо от вида мероприятия и основания для его проведения (ч. 3 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).
Когда прокуратура откажет
Согласно ч. 8 ст. 66 Закона № 248-ФЗ, основанием для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может быть:
- отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внепланового мероприятия;
- отсутствие оснований для проведения внепланового мероприятия;
- несоответствие вида внепланового мероприятия индикаторам риска нарушения обязательных требований;
- несоблюдение требований Закона № 248-ФЗ к оформлению решения о проведении внепланового мероприятия;
- проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ, Правительства России;
- несоответствие предмета внепланового мероприятия полномочиям контрольного (надзорного) органа;
- проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными (надзорными) органами.
Решение прокурора или его зама о согласовании проведения внепланового мероприятия либо об отказе в этом направляется контрольному (надзорному) органу в день его принятия.