На что распространяется Закон № 248-ФЗ о государственном (муниципальном) контроле и надзоре

Что проверяют

Основной объект государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по Закону № 248-ФЗ – обязательные требования, установленные законом. Проверяющие действуют на предупреждение, а также выявление и пресечение нарушений таких требований.

Также см. “Новый подход к проверкам с 1 июля 2021 года: основные изменения“.

Что не подпадает под Закон № 248-ФЗ

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 248-ФЗ, к госконтролю и надзору не относятся:

• проверка заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях ОВД и иными органами дознания;
• оперативно-разыскная деятельность, дознание и предварительное следствие;
• производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;
• рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе;
• проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности;
• деятельность судов, обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
• деятельность органов прокуратуры по прокурорскому надзору;
• расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профзаболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу;
• деятельность органов внешней разведки РФ (СВР);
• деятельность органов государственной охраны;
• деятельность органов ФСБ;
• деятельность федерального органа исполнительной власти по мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ.

Перечисленные виды деятельности регулирует не Закон № 248-ФЗ, а свои профильные законы в каждой сфере.

Лицензирование

Процесс лицензирования в России происходит в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Закон № 248-ФЗ здесь действует частично и применяется в отношении проведения:

• плановых контрольных (надзорных) мероприятий юридических лиц или ИП, имеющих лицензию (лицензиаты);
• внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий лицензиатов;
• профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.

Важно, что проведение планового контроля в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение их соответствия лицензионным требованиям. Это такая госуслуга.

На какие сферы не распространяется Закон № 248-ФЗ

Согласно ст. 2 Закона № 248-ФЗ, его положения не применяются к организации и осуществлению:

• госконтроля (надзора) в пунктах пропуска через госграницу РФ в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, если иное не установлено федеральным законом;
• госконтроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательства РФ об экспортном контроле; контроля за обеспечением противодействия иностранным техническим разведкам и технической защиты информации; госконтроля в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры РФ, лицензионного контроля за деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации; лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации;
• государственного портового контроля;
• контроля, непосредственно связанного с обеспечением обороны, госконтроля за деятельностью в области военно-технического сотрудничества;
• надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований ПДД;
• госнадзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях;
• контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств госкорпорациями;
• контроля (надзора) за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, некредитных финансовых организаций, надзора в национальной платежной системе;
• контроля и надзора за соблюдением эмитентами требований законодательства РФ об АО и ценных бумагах, в сфере корпоративных отношений в АО;
• контроля за соблюдением требований законодательства РФ о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
• контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет федерального бюджета, а также контроля и надзора в установленной сфере в отношении госзаказчиков и организаций – исполнителей госконтрактов, предусматривающих проведение НИОКР и технологических работ;
• контроля за деятельностью специализированных НКО, которые занимаются обеспечением проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
• контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Закон № 44-ФЗ) и контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц (Закон № 223-ФЗ);
• контроля за соблюдением законодательства о гособоронзаказе;
• контроля за иностранными инвестициями в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны и безопасности;
• лесной охраны.

Далее хоть и перечислены виды государственного контроля (надзора), но нормы Закона № 248-ФЗ не применяются к их организации и осуществлению. Это:

• налоговый контроль;
• валютный контроль;
• таможенный контроль;
• контроль противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения;
• контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий;
• федеральный госконтроль (надзор) за оборотом оружия (кроме соблюдения лицензионных требований при разработке, производстве, испытании, установке, монтаже, техобслуживании, ремонте, утилизации и реализации вооружения и военной техники; разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов; разработки, производства, испытания, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия; разработки, производства, испытания, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов);
• федеральный госконтроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной деятельности;
• федеральный госконтроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности;
• федеральный госконтроль (надзор) за деятельностью подразделений охраны юрлиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
• федеральный госконтроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
• федеральный госконтроль (надзор) в сфере миграции;
• федеральный госнадзор за деятельностью НКО;
• надзор и контроль за исполнением законодательства РФ о свободе совести, вероисповедания и о религиозных объединениях;
• федеральный госнадзор за деятельностью саморегулируемых организаций;
• госконтроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
• контроль за соблюдением страхователем законодательства РФ об обязательном соцстраховании от несчастных случаев на производстве и профезаболеваний в части уплаты страховых взносов и выплат страхового обеспечения;
• федеральный госнадзор использования атомной энергии; федеральный госнадзор ядерной и радиационной безопасности при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения; федеральный госнадзор в области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах, подведомственных Минобороны РФ, а также на ядерных объектах выполнения заказов в интересах обеспечения обороны РФ; госконтроль за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, кроме ядерных материалов, переданных в составе изделий Минобороны;
• лицензионный контроль деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при работах по использованию атомной энергии в оборонных целях, вкл. разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;
• контроль при ввозе в РФ из стран, не входящих в ЕАЭС, и вывозе из РФ в государства, не входящие в ЕАЭС, драгметаллов, драгкамней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;
• госконтроль за соблюдением законодательства РФ о СМИ без взаимодействия с контролируемым лицом;
• госконтроль за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и/или развитию без взаимодействия с контролируемым лицом;
• госконтроль и надзор за обработкой персональных данных без взаимодействия с контролируемым лицом;
• госконтроль в области связи без взаимодействия с контролируемым лицом;
• контроль за излучениями радиоэлектронных средств и/или высокочастотных устройств (радиоконтроль).

Защита прав при проверках

Защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при государственном контроле (надзора) и муниципального контроля в России регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Но скоро – с 1 января 2025 года – он утратит силу. Об этом говорит ст. 85 Закона-спутника от 11.06.2021 № 170-ФЗ (к Закону № 248-ФЗ).

До указанной даты его положения применяются только в отношении:

• 15 видов контроля и надзора из числа не включенных в предмет регулирования Закона № 248-ФЗ (это некоторые виды лицензионного контроля, антимонопольный, за СРО, миграционный, гособоронзаказ, наркоконтроль и др.);
• уведомления о начале отдельных видов предпринимательской деятельности.

Также см. “Основные изменения сферы госконтроля и надзора с 1 июля 2021 года: обзор закона-спутника“.

Особенности применения

• особые экономические зоны (ОЭЗ);
• инновационный центр «Сколково»;
• свободные экономические зоны;
• Крым и город Севастополь;
• территории опережающего социально-экономического развития;
• свободный порт Владивосток;
• в Арктической зоне;
• «Сириус».

Внесены соответствующие изменения в законы об этих территориях.

Где действует своё законодательство

• федерального государственного пожарного надзора;
• федерального государственного энергетического надзора;
• федерального государственного строительного надзора;
• федерального государственного метрологического контроля (надзора);
• федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;
• федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора);
• федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) и др.

Действие Закона № 248-ФЗ

В 2021 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводят в соответствии с программами профилактики нарушений соответствующих требований на 2021 год.

При этом с 01.07.2021 по 31.12.2021 контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

На плановые проверки, запланированные на 2021 год, Закон № 248-ФЗ не повлиял. Но Правительство РФ может установить особенности формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юрлиц и ИП в целях учета положений Закона № 248-ФЗ.

Если проверка или иное мероприятие контроля (надзора), а также оформление её итогов не завершены на 01.07.2021, то для таких незавершенных фактов действуют правила, которые были актуальны на дату начала этих проверок. То есть, Закон 248-ФЗ здесь неприменим.

До 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых проверяющими действиях, принимаемых решениях и актах, направление ему документов и сведений разрешено на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае:

• невозможности информирования в электронной форме;
• поступил запрос контролируемого лица (срок ответа – 10 рабочих дней).

Но Правительство РФ или положение о конкретном виде госконтроля (надзора) может установить иное.

По общему правилу документы, оформляемые проверяющими при контроле (надзоре), а также привлекаемыми специалистами, экспертами составляют электронными и подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью с 31 декабря 2023 года (ч. 1 ст. 21, ч. 14 ст. 98 Закона № 248-ФЗ). Но для некоторых видов контроля (надзора) по решению Правительства РФ, это может произойти и ранее.

Также установлен подход в зависимости от времени подачи жалобы