Причины создания Реестра
Частичная мобилизация 2022 года показала, что действующая в России система воинского учета и механизмы обновления сведений для её целей во многом устарели, неэффективны и не отвечают современным реалиям. Также оказалось, что мер, обеспечивающих явку в военный комиссариат по повестке, в законе явно недостаточно.
Глава Минцифры Максут Шадаев отметил:
Прошлой осенью (2022 г. – Прим. ред.) многие смогли на себе ощутить несовершенство системы воинского учёта и призыва. Все мы помним, когда сотрудники ИТ-компании, имевшие право на отсрочку, получали повестки, когда в военкоматах их почему-то не находили в списках, а сами списки спускались мучительно долго (всем нам так точно казалось). Были и те, кого пришлось возвращать уже из воинских частей. Стало понятно, что существующую систему нужно улучшать. Собственно, сейчас и предлагается оптимизировать порядок воинского учёта и призыва на срочную службу.
В связи с этим в марте 2023 года был принят большой Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ (далее – Закон 127-ФЗ) с изменениями и дополнениями в Закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” (далее – Закон 53-ФЗ), а также ряд других ФЗ. Он вступил в силу с 14 апреля 2023 года.
Будущий Закон 127-ФЗ Госдума начала рассматривать еще в 2018 году. Изначально он касался только оповещения граждан о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. После частичной мобилизации его существенно дополнили и скорректировали.
Когда заработает
Созданием и введением в эксплуатацию Реестра воинского учета занимается Минцифры по заданию Минобороны. Предполагается, что его запустят в работу с осеннего призыва 2023 года (по другим данным – до 1 апреля 2024).
Цель – систематизировать сведения о гражданах, стоящих на воинском учёте, и обеспечить их актуализацию в режиме онлайн.
До этого все мероприятия воинского учета – постановка без личной явки, повестки в электронной форме, ограничения на призывников – легитимны без Реестра воинского учета.
Тем самым, система воинского учета в России станет более современной и модернизированной: в рамках цифровизации начнут действовать новые механизмы передачи, обновления и уточнения сведений воинского учета. В том числе через Госуслуги и государственные информационные системы.
Официальные названия
Полное название Реестра воинского учета – государственная информационная система “Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете”.
Содержание Реестра воинского учета
Это следующие сведения о гражданах:
- фамилия, имя, отчество (при наличии);
- дата рождения;
- пол;
- о документе, удостоверяющем личность, вкл. вид, серию, номер, дату выдачи, наименование или код выдавшего органа;
- СНИЛС (при наличии);
- ИНН;
- место жительства и/или пребывания, в т. ч. не подтвержденные регистрацией;
- наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
- код и наименование военного комиссариата, в котором состоит на учете;
- о постановке на воинский учет или снятии с него;
- о факте выдачи документа воинского учета;
- о трудовой деятельности, вкл. сведения о работодателе;
- о прохождении обучения, вкл. сведения об образовательной организации;
- о состоянии здоровья (в объеме, установленном Правительством РФ);
- код записи о гражданине в государственном информационном ресурсе;
- признак наличия оснований для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу;
- иные сведения, определенные Правительством РФ.
В Реестре воинского учета военкоматы обеспечивают учет сведений:
- о направлении повесток;
- получении повесток;
- явке/неявке по повесткам, в т. ч. о подтверждении уважительных причин неявки;
- применении временных мер для обеспечения явки по повесткам;
- применении мер административной, уголовной ответственности при нарушении обязанностей, предусмотренных Законом 53-ФЗ;
- обжаловании гражданами отдельных решений и о результатах рассмотрения таких жалоб.
Как функционирует
Реестр воинского учета формируют военкоматы в порядке, установленном Правительством РФ. И том числе на основании сведений, полученных от организаций и граждан в письменной и/или электронной форме.
На основании сведений Реестра воинского учета о направлении военкоматом повесток автоматически формируется общедоступный Реестр направленных (врученных) состоящим на воинском учете повесток. Сокращённо – Реестр повесток.
Также см. Реестр повесток: что нужно знать.
Постановка, снятие и внесение изменений в документы воинского учета происходит путем внесения сведений в Реестр воинского учета. Это возможно без личной явки в военкомат (новый п. 1.2 ст. 8 Закона 53-ФЗ). Об этих фактах оповестят автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме посредством Госуслуг.
Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информресурса происходит автоматически. Этим базовым госинформресурсом пользуются только Министерство обороны и его территориальные органы – военные комиссариаты.
Организации, в которых работают или обучаются состоящие на воинском учете, а также не состоящие, но обязанные состоять, направляют сведения о них, необходимые для ведения воинского учета, оператору госинформресурса – Минобороны – через Госуслуги. Но кроме сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну (п. 8 новой ст. 8.1 «Информационное обеспечение воинского учета» Закона 53-ФЗ).
Помимо этого, в рамках единой системы электронного взаимодействия между ведомствами они по своей компетенции предоставляют в электронной форме в указанный ресурс необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, чтобы актуализировать документы воинского учета. Это делают органы внутренних дел, ФНС, органы дознания и предварительного следствия, суды, Социальный фонд (СФР), органы госвласти федерального уровня и регионов, а также медицинские, образовательные и научные организации, ЦИК, Минпросвещения.
Также закрепили, что гражданин может направлять сведения и документы, необходимые для ведения воинского учета, в военкомат:
- при личной явке в военкомат;
- в электронной форме через Госуслуги.
Поставленным на воинский учет без личной явки в военкомат при необходимости могут направлять повестки, в том числе электронные, для:
- сверки на основании запросов сведений, полученных из Реестра воинского учета, информационных систем и ресурсов;
- получения документов воинского учета.
Корректировка сведений Реестра воинского учета
Записи могут быть изменены по обращениям:
- граждан, в отношении которых они составлены;
- их законных представителей.
Направление таких обращений и информирование о ходе и результатах их обработки происходит через Госуслуги.
Военкомат в течение 1 рабочего дня со дня поступления обращения направляет запрос в уполномоченные органы или организации. Срок ответа – 3 дня со дня поступления запроса.
Полученные ответы военкоматы рассматривают в течение 1 рабочего дня и при необходимости вносят изменения в Реестр воинского учета.
Реестр автоматически уведомит заявителя о принятом решении, в том числе на Госуслугах.
Отказные решения можно обжаловать в порядке нового разд. V.1 Закона 53-ФЗ.
Срок ответа на запрос
Военкоматы для получения необходимых сведений воинского учета при необходимости направляют в письменной и/или электронной форме запросы в отношении состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных.
По общему правилу ответить на запрос организация должна в 2-недельный срок со дня его получения (п. 11 ст. 8.1 Закона 53-ФЗ).
Автоматическая постановка на воинский учёт
Если гражданин достиг определенного возраста, недавно получил гражданство или сменил место жительства, ему не нужно идти в военкомат, чтобы встать на учёт. Законом 127-ФЗ предусмотрена автоматическая постановка на воинский учёт без необходимости очной явки.
После фиксации принятого решения в Реестре воинского учета информация о том, когда и где поставлен на учёт, появится у пользователя в личном кабинете на Госуслугах. От него требуется только отследить изменения на портале. И если вдруг данные не обновятся, написать запрос.
Реестр как основа для рассылки повесток
Военкоматы теперь могут направлять вызовы и повестки гражданам, в том числе в организации по месту их работы/учебы, в письменной и/или электронной форме.
Установлено, что повестки подлежащим призыву на военную службу направляют в письменной форме и дублируют в электронной.
Управление формированием и рассылкой повесток происходит с использованием Реестра воинского учета.
Глава Минцифры Максут Шадаев:
Я понимаю всю нервозность вокруг этой темы. Но задача на входе следующая – повестки для призыва на срочную службу должны получать те, кого можно призвать, и кто соответствует всем необходимым требованиям. Все, кто не должен получать повестки, — не должны их получить.
Также см. Что будет за неявку в военкомат по повестке с 2023 года.
Новые возможности ЛК на Госуслугах
В личном кабинете на Госуслугах каждый пользователь может проверить, в каком военкомате он стоит на учёте и есть ли у него право на отсрочку. Если вдруг есть неточности, всегда можно прямо через портал подать заявление на исправление ошибок.
Само уведомление о том, что выписана повестка, тоже придёт в личный кабинет на Госуслугах, если только пользователь сам не отключит эту функцию.
Новые сроки исполнения обязанностей
С 14.04.2023 в новой редакции действует ст. 4 Закона 53-ФЗ, где перечислены обязанности должностных лиц в том числе обычных организаций по обеспечению исполнения сотрудниками воинской обязанности.
В частности, установлено, что руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица/работники организаций обязаны:
- направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных, – в течение 5 дней (ранее – 2 недели) со дня изменения соответствующих сведений, в т. ч. через Госуслуги (порядок устанавливает Правительство РФ);
- направлять в военкоматы сведения о случаях выявления не состоящих на воинском учете, но обязанных, – в течение 3 рабочих дней, в т. ч. через Госуслуги (ранее – 2 недели).
Заключение
После запуска в работу Реестра воинского учета работодатель или образовательная организация будут избавлены от необходимости предоставления целого набора сведений по факту их изменения и смогут перейти на отправку ежегодных отчётов через Госуслуги.
Реестр систематизирует сведения о стоящих на воинском учёте гражданах и обеспечивает их актуализацию в режиме онлайн. Поэтому он отменяет обязанность граждан информировать военкомат об изменении своего семейного положения, прописки, места работы, образования и др.
Также использованы материалы: РГ.