Чем руководствоваться
Особенности правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 году действуют с 4 апреля по 31 декабря 2022 года на основании постановления Правительства РФ от 30.03.2022 № 511 (далее – Постановление № 511).
Подробнее см. Особенности регулирования трудовых отношений в 2022 году.
Ответы на возможные вопросы по применению Постановления № 511 Минтруд России дал в письме от 01.06.2022 № 14-4/10/В-7208.
Методические рекомендации и разъяснения для работодателей по применению Постановления № 511
Минтруд указал, что у него нет полномочий по разъяснению указанного постановления. Поэтому ответил на «возможные» вопросы.
По взаимодействию с органами занятости населения приказом Минтруда от 22.03.2022 № 157 утверждены Методические рекомендации для органов службы занятости (далее – Методические рекомендации). Они охватывают:
- организацию превентивного мониторинга состояния рынка труда региона при высвобождении работников;
- проведение мероприятий по содействию в трудоустройстве и социальной адаптации высвобождаемых.
Они содержат набор различных инструментов для работы ЦЗН в проактивном режиме. То есть, без подачи заявлений и т. п.
Способ взаимодействия между работодателями, ЦЗН и работником
Минтруд считает, что целесообразно использовать следующие формы (п. 21, 22, 24 – 26, 65 Методических рекомендаций):
- выезд консультационного пункта службы занятости на территорию работодателя;
- выход на предприятие закрепленного за ним работника ЦЗН, комплексно занимающегося вопросами кадрового обеспечения этого предприятия;
- организация мини-ярмарок, ярмарок вакансий с одновременным участием работодателей, имеющих риск высвобождения работников, и работодателей, имеющих потребность в рабочей силе;
- личные встречи;
- электронная почта;
- телефонные переговоры.
Способ взаимодействия для извещения работодателей и направления предложений работникам нужно определять с учетом:
- численности высвобождаемых работников;
- отраслевой принадлежности предприятий;
- наличия профессионального соответствия профессий работников на предприятиях;
- отраслевых требований к персоналу при подборе кадров;
- необходимости оказания юридической и методической помощи при трудоустройстве.
При этом для повышения оперативности решения вопросов временного перевода работника к другому работодателю Минтруд рекомендует чаще использовать групповые формы взаимодействия – выездные и мини-ярмарки вакансий. Это позволит обеспечить получение согласий всех 3-х сторон: двух работодателей и работника почти одновременно.
ЦЗН организуют взаимодействие с работодателями, как в проактивном, так и заявительном порядке. В том числе с работодателями в иных регионах.
Порядок взаимодействия с ЦЗН, если работник оформлен в рамках электронного кадрового документооборота
Минтруд разъяснил, что порядок взаимодействия работодателя с ЦЗН не зависит от формы ведения работодателем кадрового документооборота.
При электронной можно использовать подсистему “Электронный кадровый документооборот” на портале “Работа в России” (он же – единая цифровая платформа). Она обеспечивает создание, использование и хранение электронных документов, связанных с работой, включая обмен информацией.
Порядок взаимодействия гражданина и работодателя с ЦЗН в случае приема или отказа в приеме на работу определен п. 5 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 “О занятости населения в России” (далее – Закон о занятости).
При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в 5-дневный срок уведомляет об этом ЦЗН в электронной форме с использованием единой цифровой платформы с указанием дня приема. Либо возвращает направление, выданное гражданину ЦЗН, в службу занятости, если работодатель не зарегистрирован на этой платформе.
В случае отказа в приеме на работу человека, направленного от ЦЗН, работодатель идёт по одному из путей:
- Уведомляет службу занятости о дне проведенных переговоров о вариантах подходящей работы и причине отказа – в электронной форме с использованием единой цифровой платформы.
- Делает в направлении ЦЗН отметку о дне явки, причине отказа и возвращает его гражданину – если работодатель не зарегистрирован на единой цифровой платформе.
Информировать ЦЗН о приостановке работ: это право или обязанность работодателя?
Минтруд указал, что случаи неуведомления работодателем ЦЗН о приостановке производства должны быть исключены.
Работодатель обязан письменно сообщить в ЦЗН в течение 3-х рабочих дней после принятия решения о введении режима (абз. 2 п. 2 ст. 25 Закона о занятости):
- неполного рабочего дня/смены;
- неполной рабочей недели;
- при приостановке производства.
Приказом Минтруда от 26.01.2022 № 24 установлена форма представления таких сведений – в Приложении № 2.
За непредставление или несвоевременное представление указанных сведений грозит ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ. Штраф – до 5000 рублей.
Если компания приостановила производство, но не уведомила об этом ЦЗН
Наличие в ЦЗН сведений о приостановке производства (работы) это основание для предусмотренного Постановлением № 511 направления предложения о временном переводе работников.
Пока у ЦЗН таких данных нет, применять Постановление № 511 невозможно.
Сведения о работниках для ЦЗН, которые попали под приостановление
Для получения информации о работниках, в отношении которых применена процедура приостановки производства (работы), ЦЗН руководствуется п. 8, 20 и 50 Методических рекомендаций.
Рекомендуемый состав сведений формы базы данных, формирование которой предусмотрено п. 8 Методических рекомендаций.
В ходе организации выездных форм временных консультационных пунктов, групповых консультаций, ярмарок вакансий ЦЗН информирует работодателя и работников о возможности и условиях временного перевода работников к другим работодателям.
В случае заинтересованности работников работодатель формирует их списки и передает ЦЗН для последующего профилирования и предложения им временного перевода.
Кроме того, работодатели в ЦЗН предоставляют сведения о высвобождаемых работниках – отдельно по каждому (подп. “б” п. 7 Методических рекомендаций). Минтруд считает, что целесообразно использовать аналогичный подход. То есть не только численные показатели без Ф.И.О. и контактных данных работников.
Как ЦЗН должен получать персональные данные работника, организация которого сообщила о приостановке производства, для его идентификации и дальнейшего направления предложения о временном переводе
При формировании и ведении баз данных о работниках ЦЗН обеспечивают соблюдение установленных законодательством РФ требований о защите персональных данных. Например, в рамках приказа Минтруда от 26.01.2022 № 24 предусмотрена подача персональных данных работников при представлении работодателем сведений о ликвидации или сокращения штата.
Персональные данные работника могут быть переданы в ЦЗН работодателем, но с письменного согласия сотрудника на их передачу в целях временного перевода к конкретному работодателю.
Необходимо ли отдельное направление вакансий в ЦЗН работодателю, которому необходим персонал
Нет, не нужно.
Информацию о вакансиях ЦЗН видит через (п. 35 приказа Минтруда от 22.03.2022 № 157):
- портал “Работа России“;
- сведения на иных сайтах по поиску работы;
- сведения, предоставляемые работодателями непосредственно в органы службы занятости.
Работодатель может обратиться в ЦЗН с заявлением об оказании ему госуслуги содействия в подборе необходимых работников.
Методическими рекомендациями определены формы, содержащие сведения о вакансиях у работодателей, временно принимающих работников, и порядок их ведения. К источникам информации о потребности в работниках, используемым ЦЗН, относятся ресурсы, указанные в п. 35 Методических рекомендаций.
При этом ЦЗН включает в предложение работнику информацию по востребованным вакансиям с указанием:
- должности (профессии, специальности);
- условий оплаты труда;
- условий труда на рабочем месте;
- других условий – в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными актами трудового права.
При необходимости соответствующую информацию заинтересованный работодатель представляет в ЦЗН, в т. ч. сотруднику центра, закрепленному за предприятием.
Принцип отбора кандидатов на заключение срочного трудового договора центрами занятости
Основные критерии отбора ЦЗН работников, которым направляют предложения, такие:
- соответствие профессий работников на предприятиях, приостановивших деятельность, и предприятий, которым нужны кадры;
- учет квалификационных требований/отсутствия требований (например, на подсобные работы) работодателя к набираемому персоналу.
ЦЗН делает сбор кандидатов на основании сопоставления:
- документов с требованиями по вакансиям;
- информации о профессиях и квалификации работников организации, приостановившей деятельность.
Какая информация должна быть в направлении от ЦЗН для трудоустройства
Пунктом 3 Постановления № 511 определено, что ЦЗН выдает предложение работнику с указанием:- должности (профессии, специальности);
- условий оплаты труда;
- условий труда на рабочем месте;
- других условий – в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными актами трудового права.
Как ЦЗН должен выслать работнику, организация которого сообщила о приостановке производства, предложение о временном переводе: форма, вид, сроки
ЦЗН не позднее 5 рабочих дней с момента подачи работодателем сведений о приостановке производства (работы) при наличии информации о потребности в работниках соответствующего профиля у других нанимателях информирует об этом работодателя, подавшего сведения, любым доступным способом. Например, по телефону или электронной связи, Интернету.
Способ определяют при взаимодействии работодателя с сотрудником ЦЗН, закрепленным за предприятием. Последний выясняет его заинтересованность во временном переводе работников к другому работодателю.
Вначале выясняет заинтересованность работодателя, подавшего сведения о приостановке производства, а затем готовность работников к переводу (возможно, через анкетирование либо информацию от работодателя).
При заинтересованности представитель ЦЗН организует взаимодействие с работниками, разъясняет им возможности временного перевода к другому работодателю и для этого помогает им при необходимости подать заявление в ЦЗН о предоставлении госуслуги по содействию в поиске подходящей работы.
ЦЗН при наличии потребности в работниках соответствующего профиля у других работодателей направляет работнику предложение о временном переводе его к другому нанимателю (п. 3 Постановления № 511).
ЦЗН выдает предложение работнику. А работник на бланке предложения получает подпись работодателя, тем самым извещая его о своем временном переводе и подтверждая его согласие.
Указанное согласие на бланке предложения позволяет заключить работнику срочный трудовой договор с другим работодателем.
Как ЦЗН извещает первоначального работодателя о направлении предложения работнику
Способ взаимодействия для извещения работодателей и направления предложений работникам определяют с учетом:
- численности высвобождаемых работников;
- отраслевой принадлежности предприятий;
- наличия профессионального соответствия профессий работников на предприятиях;
- отраслевых требований к персоналу при подборе кадров;
- необходимости оказания юридической и методической помощи при трудоустройстве граждан.
Предложение направляют работнику в письменном или в ином виде, который позволяет предъявить его в дальнейшем работодателям и вернуть в ЦЗН, в соответствии с действующим законодательством и Методическими рекомендациями. Ими предусмотрены рекомендации по:
- информированию работников, находящихся под риском увольнения;
- форме ведения базы работников, находящихся в т. ч. в простое.
При этом предложение о временном переводе к другому работодателю работник предъявляет для подтверждения предварительного согласия сначала работодателю, с которым временно приостанавливается договор, а затем работодателю, готовому взять его временно по срочному трудовому договору.
Нужно ли работодателю отвечать на это извещение и в какие сроки
Необходимость отвечать на извещение отсутствует, поскольку с этим работодателем предварительно согласовали временный перевод его работников к другому нанимателю.
Согласие по конкретному работнику он выражает, подписываясь в бланке предложения.
Уведомляет ли ЦЗН второго работодателя о направлении предложения работникам первоначального
ЦЗН направляет работодателям, имеющим потребности в работниках и готовых их принять, предложения о сотрудничестве с ЦЗН и последующей организации предоставления государственных услуг (сервисов) ЦЗН (п. 24 Методических рекомендаций).
Обязан ли работник соглашаться с временным переводом
Постановлением № 511 предусмотрено право, а не обязанность работника на согласие с временным переводом.Должен ли работник ответить в ЦЗН на полученное от него предложение о временном переводе, как и в какие сроки
Работнику необходимо в течение 3-х рабочих дней с момента получения предложения сообщить в ЦЗН информацию о результатах переговоров с работодателем, с которым предполагается заключение срочного трудового договора.
Нужно ли работнику для этого возвращать в ЦЗН направление или представлять копию срочного трудового договора
Вернуть предложение нужно. Работодатель в 5-дневный срок:
- уведомляет о трудоустройстве службу занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы (если зарегистрирован) с указанием дня приема на работу;
- возвращает предложение, выданное гражданину ЦЗН.
Способ возвращения изначально оговаривается между работодателем и ЦЗН. Можно организовать возврат копий предложений в электронной форме.
СОВЕТ
Для повышения оперативности возврат таких предложений Минтруд рекомендует организовать при выездных формах или в рамках мини-ярмарок вакансий.
Требование представлять копию срочного трудового договора отсутствует.
Фиксация согласия/отказа работника и первоначального нанимателя
Обязанность центра занятости фиксировать согласие или отказ работника и первоначального работодателя не установлена.
В случае согласия с предложением на временный перевод работник обращается в ЦЗН с отметкой о согласии работодателя на предложении о временном переводе.
Вместе с тем, указанную информацию ЦЗН может фиксировать в базе данных высвобождаемых работников. Её формирование предусмотрено п. 8 Методических рекомендаций (рекомендуемые формы для ведения базы приведены в типовом пакете материалов).
Обязан ли о согласии/несогласии на временный перевод первоначальный работодатель уведомлять второго
Работодатель не должен уведомлять другого нанимателя, имеющего потребность в работниках, о результатах рассмотрения предложения о временном переводе.
Обязанность работодателей взаимодействовать между собой с целью уведомления о согласии/несогласии на временный перевод работника действующим законодательством не предусмотрена.
Как ЦЗН узнает о заключении работником срочного трудового договора и занятии им рабочего места
При приеме на работу гражданина, направленного ЦЗН, работодатель в 5-дневный срок уведомляет об этом центр занятости в электронной форме через единую цифровую платформу с указанием дня приема и возвращает выданное предложение в ЦЗН (п. 5 ст. 25 Закона о занятости).
Если работодатель не зарегистрирован на единой цифровой платформе, он возвращает предложение в ЦЗН. По их количеству ЦЗН сможет оценить количество трудоустроенных граждан в рамках Постановления № 511.
При этом можно организовать возврат направлений группами через работника ЦЗН, закрепленного за предприятием/организацией.
Предоставление госуслуги прекращается в связи с замещением работодателем соответствующих свободных рабочих мест (вакантной должности).
Есть ли обязанность у другого работодателя уведомлять ЦЗН об укомплектованности и снятии потребности по вакантной ставке
Работодатели должны уведомлять ЦЗН о закрытии вакансий.
В случае закрытия вакансии соответствующую информацию размещают на единой цифровой платформе “Работа России” не позднее следующего рабочего дня со дня ее закрытия (п. 43 постановления Правительства РФ от 13.05.2022 № 867).
Нужно ли и кто должен уведомлять ЦЗН о возобновлении действия первоначально заключенного трудового договора, каким образом
Отношения, связанные с возобновлением действия первоначально заключенного трудового договора, находятся за пределами полномочий ЦЗН. Поэтому необходимость уведомления его об указанном событии отсутствует.
Первоначально заключенный трудовой договор возобновляет свое действие в соответствии с п. 5 Постановления № 511.