Смотрите также
×
Новый подход к проверкам с 1 июля…
Автор:

По каким критериям объекты и деятельность для целей госконтроля и надзора относят к категориям риска с 2021 года

С 1 июля 2021 года в России действует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее – Закон № 248-ФЗ), который установил новый подход к контрольно-надзорной деятельности. И в том числе – критерии отнесения объектов/деятельности к категории риска с 2021 года по Закону № 248-ФЗ. Разбираем их в этой статье.

Общий подход

Он такой: критерии отнесения объекта контроля к одной из 6 категорий риска контроль-надзорный орган определяет по результатам оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Он исходит из необходимости предупреждения и минимизации причинения вреда (ущерба) и одновременно оптимального использования своих материальных, финансовых и кадровых ресурсов – чтобы общее количество профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий по объектам контроля всех категорий риска соответствовало имеющимся ресурсам.

Объекты контроля/деятельность проверяющие изначально относят к одной из 6 категорий риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (ч. 1 ст. 23 Закона № 248-ФЗ):

  • чрезвычайно высокий риск;
  • высокий риск;
  • значительный риск;
  • средний риск;
  • умеренный риск;
  • низкий риск.

Подробнее об этом см. «6 категорий риска по Закону о государственном/муниципальном контроле (надзоре) с 2021 года».

Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) определяет Положение о виде контроля.

Что учитывают проверяющие

На основании ст. 23 Закона № 248-ФЗ критерии риска должны учитывать:

ФАКТОР

КАК ПРИМЕНЯЕТСЯ

Тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Берут сведения о:

  • степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях;
  • потенциальном масштабе распространения вероятных негативных последствий, влекущих причинение вреда (ущерба) с учетом сложности преодоления таких последствий.
Вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) Берут предшествующие данные о фактическом причинении вреда (ущерба) вследствие наступления событий, вызванных определенными источниками и причинами риска, по различным видам объектов контроля и выделяют со схожей или различной частотой случаев фактического причинения вреда
Добросовестность контролируемого лица Учитывают следующие сведения (при их наличии):

  • реализация контролируемым лицом мероприятий по снижению риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и его предотвращению;
  • наличие внедренных сертифицированных систем внутреннего контроля;
  • предоставление доступа контрольному (надзорному) органу к своим информационным ресурсам;
  • независимая оценка соблюдения обязательных требований;
  • добровольная сертификация, подтверждающая повышенный необходимый уровень безопасности;
  • заключение со страховой компанией договора добровольного страхования рисков причинения вреда (ущерба), объект которого – имущественные интересы контролируемого лица, связанные с его обязанностью возместить вред (ущерб), причиненный вследствие нарушения обязательных требований.

Соответствие контролируемого лица критериям добросовестности оценивают за период от 1 года до 3-х лет в зависимости от категории риска, к которой отнесены его деятельность или производственный объект, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля (ч. 4 ст. 48 Закона № 248-ФЗ).

Важно, что критерии риска должны основываться на достоверных сведениях о соответствующей сфере деятельности и практике соблюдения обязательных требований в рамках вида контроля – чтобы проверяемый мог самостоятельно оценить правомерность отнесения его деятельности, принадлежащих ему (используемых им) объектов контроля к соответствующей категории риска.

Источники информации

При применении критериев риска контрольный (надзорный) орган может использовать сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением законодательства из любых достоверных источников – в том числе:

  • в ходе профилактических мероприятий;
  • при контрольно-надзорных мероприятиях;
  • использовании специальных режимов госконтроля (надзора);
  • от госорганов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
  • при лицензировании и иной разрешительной деятельности;
  • из отчетности;
  • по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг;
  • из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций;
  • сообщений СМИ;
  • информационных ресурсов, в том числе маркировки, прослеживаемости, учета, автоматической фиксации информации;
  • иные сведения об объектах контроля.

Применение критериев

Объект контроля относят к одной из категорий риска на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска.

Если есть сведения об изменении критериев риска контрольный (надзорный) орган в течение 5 рабочих дней должен принять решение об изменении категории риска.

В контрольный (надзорный) орган можно подать заявление об изменении категории риска деятельности/объектов контроля в случае их соответствия по критериям иной категории риска (ч. 6 ст. 24 Закона № 248-ФЗ).

В ходе профилактического визита (ст. 51 Закона № 248-ФЗ) инспекторы должны сообщить о соответствии объектов контроля критериям риска.