Как проверяют работодателей с 2021 года: новый регламент

Срок действия

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230, вступило в силу с 23 июля 2021 года (далее – Постановление № 1230).

При этом период его действия ограничен 1 июня 2023 года.

Одновременно утратил силу прежний регламент проверок работодателей (утв. постановлением Правительства РФ от 01.09. 2012 № 875).

Есть особое указание: если плановая проверка трудовой инспекцией (ГИТ) была намечена на дату после 23.07.2021, её проводят в соответствии с новым регламентом.

Что проверяют

Инспекторы ГИТ проверяют соблюдение работодателями не только трудового законодательства (ТК РФ и др.), но и:

• законодательства о спецоценке условий труда (СОУТ);
• требований обеспечения доступности для инвалидов специальных рабочих мест и условий труда.

Также см. «Новый подход к проверкам с 1 июля 2021 года: основные изменения».

Кого проверяют

Это следующие категории работодателей:

• юридические лица (организации) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности;
• физические лица (в т. ч. ИП), вступивших в трудовые отношения с работниками;
• иные субъекты, которые по закону могут заключать трудовые договоры, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Периодичность и срок проверки работодателя

Как и раньше, трудовые инспекторы руководствуются риск-ориентированным подходом при выборе работодателей для контроля (надзора).

При этом частота плановых проверок осталась прежней и зависит от присвоенной работодателю категории риска.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводят в зависимости от присвоенной категории риска (п. 15 Постановления № 1230):

• в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска, выездная проверка проводится один раз в 2 года;
• значительный риск – один раз в 3 года;
• средний риск – один раз в 5 лет;
• умеренный риск – один раз в 6 лет.

Срок проведения выездной проверки – до 10 рабочих дней.

При категории низкого риска не проводятся.

Если объект контроля не отнесен к определенной категории риска, он считается отнесенным к низкому риску.

Отнесение к категории риска

Присвоением работодателю категории риска занимается Роструд и его территориальные органы.

Перечень работодателей, деятельность которых отнесена к категории высокого риска на 1 июля года, можно посмотреть на сайте Роструда по каждому региону здесь.

Можно подать заявление об изменении категории риска, если по мнению работодателя его деятельность соответствует иной категории риска.

Постановление № 1230 в приложении определяет критерии отнесения объектов контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства к определенной категории риска.

Новые полномочия проверяющих

С 2021 года ГИТ при Роструде может проводить, помимо прочего, следующие контрольно-надзорные мероприятия:

• профилактические (информирование, консультирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, профилактический визит);
• плановый и внеплановый контроль (в т. ч. выездная или документарная проверка, инспекционный визит, рейдовый осмотр).

Далее подробнее о каждом из этих мероприятий.

Информирование работодателя

Это происходит по вопросам соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Обобщение правоприменительной практики

Это доклады Роструда о правоприменительной практике, которые он готовит ежегодно не позднее 1 июня за предыдущий год. Его утверждает приказ (распоряжение) руководителя Роструда.

Доклад обязательно публикуют на официальном сайте Роструда не позднее 1 июня текущего года.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований

В нём предлагают работодателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение объявляют в 2-х случаях:

• есть сведения о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках их нарушений;
• нет подтвержденных данных, что нарушение причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу этого.

В течение 10 дней со дня получения работодатель может подать возражение на такое предостережение.

Его можно направить следующими способами:

• в бумажном виде почтовым отправлением;
• в виде электронного документа на указанный в предостережении адрес электронной почты ГИТ;
• иными указанными в предостережении способами.

Возражение должно содержать:

• Ф.И.О. (при наличии), место жительства заявителя-физлица либо наименование, место нахождения юрлица, а также номер контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ;
• сведения о предостережении и должностном лице, которое их направило;
• доводы, на основании которых работодатель не согласен с предостережением.

Срок рассмотрения возражения – 20 рабочих дней со дня получения.

Консультирование

Это происходит по обращениям работодателей и их представителей. Способы:

• по телефону;
• посредством видео-конференц-связи;
• на личном приеме;
• в ходе профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование возможно по следующим вопросам:

• организация и осуществление Рострудом госконтроля (надзора);
• порядок организации и проведения Рострудом (ГИТ) контрольных (надзорных) мероприятий;
• гарантии и защита прав работодателей;
• эффективные средства и методы соблюдения обязательных требований трудового законодательства по выявленным нарушениям;
• исполнение решений контрольных (надзорных) органов.

По этим вопросам ответ должен поступить в письменной форме. В остальных случаях такой обязанности у Роструда и его органов нет. Само обращение может быть письменным или электронным.

В ходе консультирования не могут быть предоставлены:

• оценка конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и/или действий трудовых инспекторов, иных участников мероприятия;
• результаты экспертизы, испытаний.

Если в течение календарного года поступило 5 и более однотипных (по одним и тем же вопросам) обращений от различных работодателей и их представителей, консультирование происходит путём издания письма Роструда с разъяснением и публикации его на сайте ведомства (без конкретики о работодателе и его ситуации).

Профилактический визит

Это профилактическая беседа по месту ведения работодателем деятельности либо по видео-конференц-связи.

При этом обязательные профилактические визиты проводят в отношении:

• объектов контроля высокого и значительного риска;
• работодателей, приступающих к ведению деятельности в сферах, имеющих высокий уровень производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3-х лет, предшествующих началу деятельности.

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 8 часов.

В ходе обязательного профилактического визита работодателя информируют:

• об обязательных требованиях к его деятельности;
• их соответствии критериям риска;
• основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска;
• видах, содержании и интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, исходя из категории риска.

Мероприятия по контролю и надзору

Инспекционный визит, рейдовый осмотр и документарная проверка проводят только внепланово. А выездная проверка работодателя должна стоять в плане и быть согласована с прокуратурой.

В случаях проведения выездной проверки, инспекционного визита, рейдового осмотра для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений разрешены фотосъемка, аудио- и видеозапись.

Работодатель-физлицо и ИП вправе проинформировать о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае:

• их временной нетрудоспособности;
• катастрофы природного или техногенного характера, эпидемии или эпизоотии;
• введения чрезвычайного или военного положения.

Тогда мероприятие переносят на необходимый срок. Исключение – когда проведение возможно без его участия.

Инспекционный визит

Проводят по месту нахождения или ведения деятельности работодателем (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В ходе инспекционного визита возможны:

• осмотр;
• опрос;
• получение письменных объяснений;
• истребование документов, которые должны находиться здесь.

Инспекционный визит проводят без предварительного уведомления работодателя и собственника производственного объекта.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте не может превышать 1 рабочий день.

Рейдовый осмотр

Проводят в отношении работодателей, ведущих деятельность на объектах, которыми владеет, пользуется или управляет другой работодатель (иное лицо).

В ходе рейдового осмотра возможны:

• осмотр;
• опрос;
• получение письменных объяснений;
• истребование документов;
• экспертиза.

Рейдовый осмотр проводят на основании решения.

Срок взаимодействия с одним работодателем в период проведения рейдового осмотра не может превышать 1 рабочий день.

Рейдовый осмотр по общему правилу разрешён только по согласованию с прокуратурой.

Документарная проверка

В ходе её разрешено:

• получение письменных объяснений;
• истребование документов;
• экспертиза.

Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. Но сюда не входит срок на подачу документов по требованию или дачу пояснений.

Выездная проверка

В её ходе возможны следующие контрольные (надзорные) действия:

• осмотр;
• опрос;
• получение письменных объяснений;
• истребование документов;
• экспертиза.

Срок проведения выездной проверки работодателя – до 10 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства (МСП) общий срок взаимодействия в ходе выездной проверки не может превышать:

• 50 часов – для малого предприятия;
• 15 часов – для микропредприятия.

Срок проведения выездной проверки организации, ведущей деятельность на территориях нескольких регионов, устанавливают отдельно по каждому филиалу, представительству или обособленному структурному подразделению или производственному объекту.

Внеплановая выездная проверка по общему правилу разрешена только по согласованию с органами прокуратуры.

О проведении выездной проверки работодателя уведомляют путем направления копии решения. Срок – не позднее чем за 24 часа до ее начала.

Результаты проверки работодателя

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляют акт.

Также см. «Подать жалобу на трудовую инспекцию стало возможно через сайт Госуслуг».