Автор:

Применение норм КоАП РФ об административных правонарушениях в связи с коронавирусом

Введение в России ограничительных мер из-за коронавируса в 2020 году заставило законодателей ввести новые административные штрафы и составы нарушений. В свою очередь, это потребовало от Верховного Суда России дать разъяснения по применению ответственности за административные правонарушения по КоАП РФ в связи с коронавирусом. В частности, это новая ст. 20.6.1 и ч. 2 ст. 6.3 Кодекса.

Также смотрите:

Позиции ВС РФ

Далее в таблице представлены разъяснения Верховного суда по коронавирусным статьям КоАП РФ.

ВОПРОС/СИТУАЦИЯ ОТВЕТ/РЕШЕНИЕ
В каких случаях граждан/должностных лиц/ИП/юрлиц привлекают к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за «невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой есть угроза возникновения ЧС, или в зоне ЧС, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 Кодекса» Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС. Такие правила утверждены постановлением от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила).

Органы госвласти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера, обязательные для исполнения. Они могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или ЧС.

Поэтому по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ привлекают к ответственности как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных правил поведения при введении на территории региона режима повышенной готовности или ЧС.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ является специальной по отношению к ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса.
Должностные лица каких органов имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ Их вправе составлять:

  • должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, вкл. должностных лиц органов исполнительной власти регионов, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (утв. распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р);
  • должностные лица органов исполнительной власти регионов, перечень которых утверждает глава субъекта РФ.
Каков срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ Это длящееся правонарушение. Срок давности – 3 месяца с момента обнаружения.
Кто рассматривает дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

Как определяют место рассмотрения и место совершения правонарушения

Рассматривают районные суды по месту совершения таких правонарушений. А это – место их выявления.

В случае проведения административного расследования дело рассматривают по месту нахождения органа следствия.

Кому могут назначить наказание в виде предупреждения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ? Может быть назначено любому субъекту (гражданину, должностному лицу, ИП, организации) в зависимости от конкретных обстоятельств дела.
Каких физлиц привлекают к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ Этой нормой установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима ЧС или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждает Правительство РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также носители возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица федерального госсанэпиднадзора имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Главные государственные санитарные врачи и их замы могут выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медосмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц.

Привлечению к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежат, в т. ч. лица:

  • с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания;
  • прибывшие на территорию РФ, в т. ч. из эпидемически неблагополучного государства по коронавирусной инфекции;
  • находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания;
  • уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания;
  • нарушающие санитарно-противоэпидемический режим;
  • не выполнившие в установленный срок выданное законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица) федерального госсанэпиднадзора.

Так, например, по этой норме подлежат квалификации действия физлица, прибывшего на территорию РФ и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях.

Должностные лица каких органов имеют право составлять протоколы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ Их вправе составлять:

  • должностные лица ОВД (полиции);
  • должностные лица органов федерального госсанэпиднадзора.
Каков срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ Это длящееся правонарушение. Срок давности – 1 год с момента обнаружения.
Кто рассматривает дела по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

Как определяют место рассмотрения и место совершения правонарушения

Рассматривают районные суды по месту совершения таких правонарушений. А это – место их выявления.

В случае проведения административного расследования дело рассматривают по месту нахождения органа следствия.

Данная категория дел может быть рассмотрена с использованием систем видео-конференц-связи.

Какой день является датой вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении, если окончание срока обжалования приходится на нерабочим день по указам Президента РФ Последний день такого срока не переносится на следующий рабочий день, а постановление вступает в законную силу на следующий день, по истечении названного срока.

При этом КоАП РФ допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест).

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока может как быть в тексте жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, так и подано в виде самостоятельного документа.

Оно должно содержать указание на причины пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы. Например:

  • нахождение на лечении в медицинском учреждении;
  • применение изоляционных мер различного характера или мер ограничительного характера.

Источник: Обзор ВС РФ № 1 о применении законодательства и мер по противодействия распространению на территории России коронавирусной инфекции (COVID-19) (утв. Президиумом 21.04.2020).