Что говорит закон
Согласно ст. 223 Трудового кодекса РФ (в редакции с 01.03.2022) для работодателя создание службы охраны труда обязательно, если численность работников превышает 50 человек. Как вариант, вместо данной службы можно ввести должность специалиста по охране труда.
Если меньше 50 сотрудников, решение за работодателем. При этом надо учитывать специфику своей производственной деятельности. В любом случае считается, что тогда функции такой службы или специалиста выполняет сам наниматель – ИП лично, руководитель компании, другой уполномоченный работодателем работник. Либо это могут быть сторонняя организация или ИП, оказывающие услуги в области охраны труда по гражданско-правовому договору.
Важно, что структуру службы охраны труда и численность её работников работодатель должен определять с учетом рекомендаций Минтруда.
Такие рекомендации утверждены приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 37 и вступили в силу с 1 марта 2022 года (далее – Рекомендации № 37).
Одновременно признаны утратившими силу прежние аналогичные рекомендации – это постановление Министерства труда и социального развития РФ от 08.02.2000 № 14.
Также утратило силу постановление Минтруда от 22.01.2001 № 10, которое утверждало Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях.
Также см. «Охрана труда с 1 марта 2022 года: обзор новых правил и изменений».
На кого распространяются и нет
Рекомендации № 37 касаются работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом их могут не применять следующие работодатели:- ИП;
- не осуществляющие производственную деятельность по уставным документам с численностью работников не более 50 человек;
- субъекты малого предпринимательства (до 01.03.2022 распространялись);
- иные работодатели (организации, предприятия, учреждения), не осуществляющие производственную деятельность, предоставляющие социально-бытовые услуги без предоставления проживания, принявшие решение о введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей деятельности.
Также данные Рекомендации не применяют для расчета штатной численности:
- работников испытательных лабораторий по условиям труда;
- врачей по производственной медицине;
- специалистов по промышленной, экологической и пожарной безопасности;
- иных специальностей.
Зачем применять
Рекомендации № 37 помогут при:- формировании структуры службы охраны труда;
- определении и обосновании необходимой численности её работников;
- установлении должностных обязанностей и их распределения между указанными работниками с учетом специфики деятельности работодателя.
Содержание
Рекомендации № 37 содержат положения:- о формировании структуры службы охраны труда – это может быть специалист, бюро, группа, отдел, управление/подразделение, департамент и в соответствии с утвержденной работодателем организационной (штатной) структурой;
- методику расчета нормативной численности работников службы охраны труда в зависимости от выполняемых данными категориями работников основных функций.
Документов охвачены следующие должности:
- руководитель/начальник службы (варианты названий – бюро, группы, отдела, управления, департамента) охраны труда;
- специалисты по охране труда всех категорий.
При этом наименование должностей работодатель устанавливает в соответствии со штатным расписанием.
Рекомендации охватывают следующие направления деятельности службы охраны труда:
- обеспечение функционирования системы управления охраной труда, проведение консультаций и координация по вопросам охраны труда, планирование мероприятий по охране труда у работодателя и, при необходимости, контроль функционирования систем управления охраной труда подрядных (сервисных) организаций по обеспечению безопасных условий труда;
- контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда у работодателя и в его структурных подразделениях;
- участие в проведении спецоценки и производственного контроля условий труда, выявлении опасностей и управлении профессиональными рисками на рабочих местах, организация и проведение мероприятий по снижению профрисков;
- обеспечение и координация оперативного контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах у работодателя и в его структурных подразделениях;
- участие в расследовании и учете несчастных случаев и профессиональных заболеваний, учете и рассмотрении обстоятельств и причин микроповреждений (микротравм) работников;
- подготовка и организация проведения инструктажей, обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- участие в мероприятиях по улучшению условий труда;
- организация информационных мероприятий по охране труда;
- составление отчетности по установленным формам, ведение документированной информации по охране труда.
Предписание от охраны труда
Приложение № 2 к Рекомендациям № 37 содержит рекомендуемую форму Предписания работника службы охраны труда.
Такой специалист выдаёт его при проверках нарушений требований охраны труда. В нём он приводит перечень выявленных нарушений и предлагает их устранить – с указанием срока на это и потом отметки об устранении.
В этой форме также указывают дату, когда сообщить о выполнении настоящего предписания, и кто проверил устранение нарушений.
Как организовать службу охраны труда
Служба охраны труда (далее – Служба) подчиняется непосредственно работодателю/его уполномоченному представителю.
При этом работодатель вправе своим решением делегировать прямое руководство Службой одному из заместителей руководителя. Он должен быть компетентен в сфере охраны труда: его обязанности по руководству и ответственность за обеспечение функционирования службы охраны труда, в том числе в рамках системы управления охраной труда, должны быть закреплены в локальных актах работодателя и должностной инструкции (с учётом отсутствия конфликта интересов).
Если таких замов нет, служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю.
Службу надо организовывать в форме самостоятельного структурного подразделения работодателя, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) Службы.
Служба обеспечивает функционирование системы управления охраной труда у работодателя.
Служба взаимодействует:
- с другими структурными подразделениями работодателя;
- комитетом (комиссией) по охране труда;
- выборным органом первичной профсоюзной организации;
- уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов (при наличии);
- при необходимости – с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего региона в области охраны труда, органами госнадзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.
Работникам Службы в своей деятельности следует руководствоваться:
- законодательными и иными нормативными актами по охране труда РФ и соответствующего региона;
- соглашениями – генеральным, региональным, отраслевым/межотраслевым, территориальным и др.;
- коллективным договором;
- другими локальными актами работодателя.
Структуру и численность работников Службы работодателю надо определять исходя из возлагаемых на нее следующих задач и функций:
- организация работы по обеспечению выполнения требований охраны труда;
- контроль за соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, отраслевых/межотраслевых соглашений, других локальных актов работодателя по вопросам охраны труда;
- организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профзаболеваний, а также мероприятий по улучшению условий труда;
- информирование и консультирование работников и руководителей структурных подразделений у работодателя по вопросам охраны труда;
- изучение и распространение передового опыта в области охраны труда, проведение информационных мероприятий по вопросам охраны труда.
Должностные обязанности работников Службы следует регламентировать должностными инструкциями с закреплением за каждым определенных функций и направлений работы по охране труда.
Работодателю/его уполномоченному представителю предписано организовать для работников Службы обучение и проверку знаний требований охраны труда.
Рабочие места работников Службы должны быть в отдельном помещении с современным оборудованием, включая:
- приборы аудио- и видео записи для проведения оперативного контроля;
- иные необходимые материальные средства;
- средства связи с доступом к Интернету и электронной базе профильной нормативно-справочной литературы и документации.
Также надо учесть:
- возможность ведения электронного документооборота по охране труда:
- прием посетителей.
Для проведения обучения, инструктажа, семинаров, лекций, выставок нужен кабинет/уголок по охране труда с необходимым оборудованием и комплектами нормативно-правовых и справочных документов по охране труда.
Работодатель вправе своим поручением или по поручению своего уполномоченного представителя разрешить работникам Службы представлять интересы работодателя в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда.
Как определить структуру Службы
Её нужно формировать с учетом следующих факторов:
- организационной (штатной) структуры;
- специфики вида деятельности предприятия;
- наличия удаленных обособленных подразделений – филиалов, представительств;
- особенностей организации и функционирования системы управления охраной труда;
- штатной численности;
- установленного по результатам спецоценки уровня вредности/опасности факторов производственной среды и трудового процесса,
- уровня профессиональных рисков;
- наличия работ с повышенной опасностью;
- иных факторов, определяющих состояние охраны труда у работодателя.
Как определить нормативную численность работников Службы: расчет
Её определяют исходя из 40-часовой рабочей недели.
Рекомендуемая нормативная численность работников Службы представлена в Рекомендациях № 37 в виде Таблиц 1 – 5. В них выражена зависимость нормативов от одного или нескольких наиболее существенных для каждой из функций факторов (нормофакторов), которые оказывают основное влияние на трудоемкость выполняемых работ.
Когда рекомендуемая нормативная численность зависит от 2-х нормофакторов, её определяют по таблице на пересечении строки и столбца соответствующих числовым значениям нормофакторов.
Полученную рекомендуемую нормативную численность по Таблицам 1 – 5 и, например, п. 30.6 Рекомендаций № 37 суммируют и в соответствии с методикой расчета нормативной численности работников службы охраны труда, представленной в Разделе V Рекомендаций, рассчитывают итоговую рекомендуемую нормативную численность (пример см. далее).
Расчет численности работников Службы надо проводить с учетом сложившихся организационно-технических условий у работодателя на основании данных из указанных Таблиц 1 – 5 и параметров, заложенных в расчет нормативной численности, представленных в Разделах IV и V Рекомендаций № 37.
У одного работодателя отдельные не самостоятельные производственные/обособленные подразделения (в т. ч. филиалов) могут быть значительного удалены друг от друга. Тогда к рассчитанной по рекомендуемым нормативам численности следует применять коэффициенты, учитывающие связанные с этим особенности организации производства и обеспечения охраны труда:
- при удалении производственных подразделений у работодателя в друг от друга на расстояние от 0,5 км до 1,5 км к рассчитанной по нормативам численности устанавливать коэффициент 1,2;
- на расстоянии от 1,5 км до 30 км – коэффициент 1,4;
- от 30 км до 50 км – коэффициент 1,6;
- более 50 км – коэффициент 2.
Отметим, что с п. 30.1 по 30.8 в Рекомендациях № 37 приведены и раскрыты следующие основные должностные обязанности работников Службы, которые надо учитывать при определении численности службы охраны труда:
- обеспечение функционирования системы управления охраной труда, проведение консультаций и координация по вопросам охраны труда, планирование мероприятий по охране труда;
- составление отчетности по установленным формам, ведение документированной информации по охране труда;
- контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда у работодателя и в его структурных подразделениях;
- участие в проведении спецоценки условий труда, производственного контроля условий труда, выявлении опасностей и управлении профессиональными рисками на рабочих местах;
- обеспечение и координация проведения оперативного контроля за состоянием охраны труда у работодателя и в его структурных подразделениях;
- участие в расследовании и учете несчастных случаев, установлении обстоятельств и причин микроповреждений (микротравм) работников;
- подготовка и организация проведения инструктажей, обучения и проверки знаний требований охраны труда;
- участие мероприятиях по улучшению условий труда у работодателя, организация информационных мероприятий по охране труда.
Если на работников Службы возлагаются или уже возложены дополнительные трудовые функции, не входящие в трудовые функции по Рекомендациям № 37, профстандартом специалиста по охраны труда или иным нормативным актом, рассчитанную суммарную нормативную численность Службы увеличивают на единицу.
Все значения для расчета нормативной численности надо брать в среднем за предыдущий год, предшествующий расчету и утверждению рекомендуемой нормативной численности (кроме положений в п. 30.4 и 30.6 Рекомендаций № 37).
В обособленных самостоятельных производственных структурах/филиалах работодателя численностью свыше 400 человек число специалистов Службы следует рассчитывать отдельно для каждой единицы. К таковым относятся предприятия, филиалы, представительства, цеха, транспортные (логистические), обслуживающие и жилищно-коммунальные подразделения, входящие в структуру работодателя, расположенные на разных производственных площадках и имеющие законченный производственный цикл.
Разработку, пересмотр и утверждение нормативов штатной численности работников службы охраны труда работодатель делает с учетом мнения выборного органа первичного профсоюза или иного представительного органа работников (при наличии).
Методика расчета численности работников службы охраны труда
Формула расчета рекомендуемой нормативной численности службы охраны труда такая:
| Чсот = Нуп + (∑Нч + Нком) × Kриск × Kнев × Kуд |
Где:
- Чсот – численность сотрудников службы охраны труда, чел;
- Нуп – норма управляемости, чел;
- ∑Нч – суммарная рекомендуемая нормативная численность работников службы охраны труда на выполнение всех трудовых функций, указанных в пунктах 30.1 – 30.8, в т. ч. участие в работе комиссии по расследованию несчастных случаев, чел;
- Нком – рекомендуемая нормативная численность работников службы охраны труда на нахождение в командировках, чел.;
- Kриск – коэффициент уровня риска работодателя;
- Kнев – коэффициент невыходов, учитывающий планируемые невыходы работников во время отпуска, болезни и т.п.;
- Kуд – коэффициент удаленности.
Сначала рассчитывают суммарную рекомендуемую нормативная численность работников службы охраны труда (∑Н) на выполнение всех трудовых функций по охране труда, а потом по Таблицам 1 – 5 Раздела IV Рекомендаций № 37 определяют её по указанным в таблицах функциям и суммируют. Если есть допфункции, то автоматом плюсуют еще единицу.
Далее расскажем, как определить каждый показатель из основной формулы выше.
Где (на примере функции 30.6 Разд. IV, также см. далее):
- Нком – норматив численности, чел./час;
- Тр – фактическая трудоемкость функции/действия, определяемая методом прямого нормирования (по командировкам рассчитывается как количество календарных дней нахождения специалистов по охране труда в командировках в среднем за предыдущий год, умноженное на 8 часов), чел. час;
- Фн – фактический фонд (норма) рабочего времени одного работника в год (1972 часа), час.
Показатель Криск для основной формулы определяют по следующей таблице:
| Категория уровня риска организации | Частота плановых проверок | Kриск |
| Категория высокого риска | 1 раз в 2 года | 1,05 |
| Категория значительного риска | 1 раз в 3 года | 1,03 |
| Категория среднего риска | 1 раз в 5 лет | 1,02 |
| Категория умеренного риска | 1 раз в 6 лет | 1,01 |
| Категория низкого риска | Плановые проверки не проводятся | 1,0 |
Коэффициент удаленности структурных подразделений на территории одной организации (Kуд) составляет в зависимости от расстояния между структурными подразделениями:
- от 0,5 км до 1,5 км – Kуд = 1,2
- от 1,5 км до 30 км – Kуд = 1,4
- от 30 км до 50 км – Куд = 1,6
- более 50 км – Куд = 2.
Норму управляемости Нуп определяют по следующей таблице:
| Рекомендуемая нормативная численность сотрудников службы охраны труда, чел. | Норма управляемости (численность руководителей и их заместителей), чел. |
| До 3 | 0 |
| 4 – 9 | 1 |
| 10 – 15 | 2 |
| 16 – 26 | 3 |
| 27 – 42 | 4 |
| 43 – 55 | 5 |
| свыше 56 | 6 |
При определении итоговой рекомендуемой нормативной численности работников службы охраны труда округление полученного значения производят в порядке, указанном в таблице ниже. При определении фактической штатной численности работников службы охраны труда полученное значение итоговой рекомендуемой нормативной численности дополнительно округляют до целого числа.
| № п/п | Рассчитанная рекомендуемая численность | Правила округления |
| 1 | менее 0,13 | Отбрасываются (0) |
| 2 | 0,13 – 0,37 | Округляются до 0,25 |
| 3 | 0,38 – 0,62 | Округляются до 0,5 |
| 4 | 0,63 – 0,87 | Округляются до 0,75 |
| 5 | свыше 0,87 | Округляются до 1,0 |
Пример расчета численности работников службы охраны труда
Минтруд в Рекомендациях № 37 приводит такой пример.
Данные:
1. Среднесписочная численность работников – 1100 чел.
2. Численность рабочих, занятых на работах с вредными условиями труда – 265 чел.
3. Количество производственных структурных подразделений – 44.
4. Среднемесячная численность вновь принятых работников – 21 чел.
5. Среднегодовое количество несчастных случаев, произошедших за предшествующие 5 лет, – 6 несчастных случаев, один из которых со смертельным исходом.
6. Работодателю присвоена категория значительного риска.
7. Процент планируемых невыходов (болезни, отпуска, дополнительные отпуска за вредные условия труда, за условия работы (Крайний Север и др. условия) – 20%.
8. Удаленность объектов – от 0,5 км до 1,5 км.
9. Командировки за год – 42 календарных дня.
10. Дополнительные трудовые функции – есть.
Расчет
1. Определяем суммарную нормативную численность работников службы охраны труда (Н) на выполнение всех трудовых функций, кроме участия в работе комиссии по расследованию несчастных случаев (функция 30.6):
| Номер Таблицы из Раздела IV Рекомендаций № 37 | Нормативная численность, чел |
| 1 | 0,82 |
| 2 | 0,12 |
| 3 | 1,18 |
| 4 | 0,59 |
| 5 | 0,82 |
| Итого | 3,53 |
По функции 30.6:
Несчастные случаи: 5 × 24 = 120 часов
Несчастный случай со смертельным исходом: 1 × 120 = 120 часов
Итого: (120 + 120) / 1972 = 0,12 чел.
Нком = 42 × 8 / 1972 = 0,17 чел.
2. Коэффициент уровня риска организации (Kриск) = 1,03 (значительный риск).
3. Коэффициент невыходов, учитывающий планируемые невыходы работников во время отпуска, болезни и т.п. (Kнев) = 1 + 20 / 100 = 1,2.
4. Коэффициент удаленности (Kуд) = 1,2.
5. Суммарная рекомендуемая нормативная численность работников составит: (3,53 + 0,12 + 0,17) × 1,03 × 1,2 × 1,2 = 5,66 чел.
6. Нуп – норма управляемости = 1 чел.
7. Итоговая рекомендуемая нормативная численность работников службы охраны труда у работодателя с учетом наличия дополнительных функций составит: 1 + 5,66 + 1 = 7,66 ~ 7,75 ставочных единиц или 8 человек.