Что говорит закон
Вопросы, связанные с профессиональными рисками, регулирует ст. 218 Трудового кодекса РФ (в редакции после 01.03.2022).
Согласно ей, при обеспечении функционирования системы управления охраной труда (СУОТ) работодатель должен проводить системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах. Они связанны с:
- выявлением опасностей (это новое понятие в ТК РФ с 01.03.2022);
- оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.
Профриски в зависимости от источника возникновения – это:
- риски травмирования работника;
- риски получения им профессионального заболевания.
Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926 утвердил Рекомендации для работодателей по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и снижению их уровней (далее – Рекомендации № 926). Отметим, что ранее аналогичного документа не было.
Также см. «Охрана труда с 1 марта 2022 года: обзор новых правил и изменений».
Кому и зачем применять
Рекомендации № 926 разработаны для оказания методической и практической помощи руководителям и специалистам по охране труда, представителям профсоюзов и другим лицам, заинтересованным в создании системы управления профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда у работодателя.В том числе они помогут соблюдать требования:
- правил по охране труда;
- методических рекомендаций по учету микротравм (утв. приказом Минтруда от 15.09.2021 № 632н);
- положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве (утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 № 653, но могут принять новый документ);
- примерного положения о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н);
- общих требований к организации безопасного рабочего места (утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 774н);
- иных федеральных норм и правил в области охраны труда.
Также см. «Профессиональные риски: что это и как ими управлять с 2022 года».
Что есть в Рекомендациях
Рекомендации № 926 содержат:- критерии, которыми работодателю рекомендовано руководствоваться при выборе методов оценки уровней профессиональных рисков;
- краткое описание применяемых в России и зарубежной практике методов оценки уровней профрисков;
- процесс и этапы выбора метода оценки уровней профессиональных рисков;
- примеры оценочных средств.
Как применять Рекомендации
Формально они не обязательны, но от них и никуда не деться.
Компании, занимающиеся оценкой уровня профессиональных рисков (сами работодатели и экспертные организации, выполняющие оценку на договорной основе), могут использовать иные способы и методы, кроме указанных в Рекомендациях № 926.
Кроме того, работодатель вправе разработать собственный метод оценки уровня профессиональных рисков – исходя из специфики своей деятельности.
Как выбрать метод оценки уровня профрисков: общий подход
При выборе метода оценки уровня профессиональных рисков Минтруд рекомендует учитывать наличие у выбираемого метода следующих свойств:
- соответствие особенностям/сложности производственной деятельности работодателя;
- предоставление результатов в форме, способствующей повышению осведомленности работников о существующих на их рабочих местах опасностях и мерах управления профрисками;
- обеспечение возможности прослеживания, воспроизводимости и проверки процесса и результатов.
Метод оценки уровня профрисков также рекомендовано выбирать с учетом:
- основного вида экономической деятельности, в частности – наличия или отсутствия у работодателя производственных процессов, травмоопасного оборудования, вредных производственных факторов, установленных по результатам спецоценки условий труда;
- уровня детализации, необходимой для принятия решения о мерах управления или контроля профрисков;
- возможных последствий опасного события;
- простоты и понятности;
- доступности информации и статистических данных;
- потребности в регулярной модификации/обновлении оценки риска.
Перечень опасных работ, выполняемых работниками, рекомендовано определять с учетом особенностей производственной деятельности работодателя.
Оценку уровня профрисков надо выполнять с различной степенью глубины и детализации, с использованием одного или нескольких методов разного уровня сложности.
Работодатель сам выбирает конкретные методы оценки уровней профрисков, исходя из их приемлемости и пригодности.
Рекомендации к процедуре выбора метода оценки уровня профрисков
При выборе метода оценки уровня профрисков надо учитывать различные факторы, в том числе:
| ФАКТОР | ПОЯСНЕНИЕ |
| Доступность ресурсов | Доступность ресурсов зависит от следующих данных:
|
| Характер и степень неопределенности данных и информации | Неопределенность включает:
Для учета неопределенности надо внедрять системы раннего предупреждения для выявления изменений и реализовывать мероприятия в целях повышения устойчивости к непредвиденным обстоятельствам. Характер и степень неопределенности информации зависит от качества, количества и полноты информации о рассматриваемом риске, исходя из достаточности полученной информации о риске, его источниках и причинах, его последствиях для достижения установленных целей. Неопределенность также обусловлена недостатком достоверных данных из-за неприменения на местах эффективных методов сбора данных об идентифицированном риске. Выполняющим оценку риска надо учитывать тип и характер неопределенности и оценивать ее значение для достоверности оценки риска. Рекомендовано поддерживать постоянный обмен информацией о риске с лицами, принимающими решение. |
| Сложность метода | При оценке риска для сложной системы проводят оценку риска для ее компонентов с учетом их взаимодействия между собой. А также с учетом связи последовательных действий и риска с целью недопущения ситуации, при которой действия по управлению одним риском в одном компоненте сложной системы приводят к катастрофической ситуации в другом компоненте сложной системы. |
При выборе метода оценки профессиональных рисков рекомендовано также учитывать возможность адаптации и область применения, а также предоставлять требуемую информацию для заинтересованных и причастных сторон.
При принятии решения об использовании качественного или количественного метода оценки риска надо учитывать не только достоверность данных, но и форму представления результатов оценки риска. С учетом того, что при использовании количественных методов для более точных результатов необходимы более достоверные исходные данные, чем при использовании качественных методов.
При выборе метода оценки профессионального риска Минтруд рекомендует учитывать следующие аспекты области их применения:
- результаты оценки и их использование;
- любые нормативные и контрактные требования;
- значимость решения (например, последствия, если принимается неправильное решение);
- любые заданные критерии принятия решений;
- время, доступное на принятие решения;
- информацию, которая доступна или может быть получена;
- сложность ситуации;
- имеющийся опыт или тот, который может быть получен из открытых источников (публикаций, сайтов, статистических бюллетеней и т. п.).
По масштабам применения методы оценки профессиональных рисков могут быть:
- используемые для всей организации в целом;
- на уровне отдельного проекта или структурного подразделения;
- на уровне конкретного производственного процесса или оборудования.
Выбор метода оценки риска также зависит от временного диапазона проявления оцениваемого риска. Это:
- риск краткосрочный – например, при выполнении однократных заданий;
- среднесрочный – например, при внедрении нового оборудования, проходящего апробацию;
- долгосрочный – например, поэтапное изменение технологической системы;
- применим к любому временному диапазону (бывает чаще всего).
В зависимости от временного диапазона действия риска различают и уровни принимаемых решений, направленных на меры управления риском:
- стратегический уровень – высшее руководство;
- операционный – уровень структурного подразделения;
- тактический – сам работник или его непосредственный руководитель.
Методы оценки профриска требуют от специалистов, которые ими пользуются, различного уровня предварительной подготовки и знаний: от самого простого знания и практического опыта до специального обучения в рамках повышения квалификации.
Методы оценки профрисков различают по стоимости и продолжительности времени их использования.
Для использования некоторых методов оценки риска необходимо специальное программное обеспечение, оборудование или приборы, обеспечивающие выполнение длительных вычислений.
Для оценки риска повреждения здоровья работников можно применять методы из национальных стандартов РФ. Например, ГОСТ Р 12.0.010-2009. Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков (утв. и введен в действие приказом Ростехрегулирования от 10.12.2009 № 680-ст). Указанные методы лучше применять в дополнение к законодательным и другим обязательным требованиям.
Метод(ы) оценки уровня профессиональных рисков следует выбирать с учетом:
- цели проведения оценки рисков;
- типа и диапазона анализируемого риска;
- возможных последствий опасного события;
- степени необходимых экспертиз, человеческих и других ресурсов;
Простой правильно примененный метод обеспечивает лучшие результаты, если он соответствует области применения оценки, чем сложная процедура, выполненная с ошибками.
- доступности информации и данных;
- потребности в модификации/обновлении оценки риска;
- обязательных и иных требований.
Группы и виды методов оценки уровня профрисков
При выборе метода оценки рисков Минтруд рекомендует учитывать:
- размер предприятия;
- сложность производственных процессов и оборудования;
- особенности объекта оценки.
| № | ГРУППА МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ПРОФРИСКА | ПОЯСНЕНИЕ |
| 1 | Рекомендуемые для предприятий малого и микробизнеса | Самые простые по использованию, не требующие специальных знаний, позволяющие обеспечить соблюдение базовых требований безопасности при малой численности персонала и количестве рабочих мест и при отсутствии оборудования, способного причинить вред здоровью значительного количества работников |
| 2 | Наиболее распространенные | Простые в использовании и не требующие специальных знаний методы, которые можно использовать на предприятиях любой численности и вида деятельности и которые наиболее широко используются в практике предприятий России |
| 3 | Методы оценки рисков производственных процессов и технологических систем | Можно использовать для оценки рисков в отношении отдельных наиболее опасных производственных процессов или оборудования, в т. ч. объединенного в технологическую цепочку |
| 4 | Методы оценки рисков, связанных с безопасностью продукции, оборудования и производственных процессов | Используемые для оценки рисков отказа ключевого оборудования и для оценки рисков, связанных с обеспечением безопасности определенного вида продукции |
| 5 | Иные методы | Не связаны с эксплуатацией оборудования и травмированием работников. Можно использовать для оценки различных аспектов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья работников. |
Как отмечает Минтруд, 3-и 4-я группы методов непосредственно не связаны с опасностью травмирования работников, поэтому их можно использовать для оценки рисков отказа или сбоя в работе оборудования.
Далее в Рекомендациях № 926 подробно раскрывает конкретные виды из каждой группы методов. По каждому указано:
- суть его применения;
- требует ли временных и финансовых затрат;
- какая нужна квалификация специалистов;
- пошаговое применение (не по всем методам);
- ссылки на национальные стандарты, в которых метод подробно описан;
- для чего лучше использовать метод.
Приведём их обобщённо в таблицах далее.
| МЕТОДЫ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРОФРИСКОВ ДЛЯ МАЛОГО И МИКРОБИЗНЕСА | |
| Контрольные листы | Наиболее распространенный метод контроля уровня профессиональных рисков на малых и микропредприятиях.
Контрольные листы можно разрабатывать на основе полученного ранее опыта, включая опыт других аналогичных организаций, а также с учетом установленных государственных нормативных требований охраны труда. Для разработки контрольного листа рекомендовано:
Списки контрольных вопросов (перечни требований) надо своевременно актуализировать и вносить в них дополнения с учетом изменений как производственных процессов, так и государственных нормативных требований охраны труда. К составлению указанных списков лучше привлекать специалистов службы охраны труда (при наличии), которые владеют соответствующей информацией, а также работников, непосредственно связанных с исследуемыми производственными процессами на рабочих местах (в рабочих зонах). Данный метод не требует значительных временных и финансовых затрат, а также углубленного обучения использующих его специалистов (в случае необходимости достаточно краткосрочного повышения квалификации). Его можно применять для оценки рисков на уровне проекта/отдела, а также для конкретного оборудования или процесса. Метод рекомендован к использованию для принятия решений на любом уровне (от стратегического до операционного), для любого временного диапазона наличия профессионального риска. Примеры списков контрольных вопросов по отдельным опасностям и видам работ приведены в Приложениях № 1 – 8 Рекомендаций № 926. Более подробные варианты контрольных листов также есть в открытом доступе:
|
| Матричный метод | Для соблюдения работодателями – руководителями малых и микропредприятий требований трудового законодательства в части оценки уровней профессиональных рисков лучше использовать матричный метод. Это качественная (описательная, экспертная) оценка показателей вероятности возникновения опасных событий и тяжести их последствий, который позволяет работодателю провести оценку уровня профрисков на рабочих местах с наименьшими затратами ресурсов.
Данный метод не требует значительных временных и финансовых затрат, а также углубленного обучения использующих его специалистов (в случае необходимости достаточно краткосрочного повышения квалификации). Его можно применять для оценки рисков на любом уровне: организации в целом, на уровне проекта/отдела, а также для конкретного оборудования или процесса. Метод также можно использовать для принятия решений на любом уровне (от стратегического до операционного), для любого временного диапазона наличия профессионального риска. В п. 37 Рекомендаций № 926 приведён пример матричного метода оценки уровня рисков, представляющий собой 5-шаговую последовательность, который рекомендовано применять на микропредприятиях:
Примеры простых матриц, в т. ч. применяемых для оценки риска на микропредприятиях, приведены в Приложениях № 9 и 10 Рекомендаций № 926. |
|
НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РИСКА |
|
| Матричный метод на основе балльной оценки | Матрица строится на соотношении вероятности причинения ущерба от выявленной опасности и тяжести последствий ущерба, где вероятность и тяжесть имеют свои весовые коэффициенты (баллы), а уровень риска рассчитывают путем перемножения баллов по показателям вероятности и тяжести по каждой идентифицированной опасности, что отличает данный метод от матричного метода на основе экспертных заключений (см. далее).
Примеры матриц с различной градацией по степени вероятности и тяжести приведены в Приложениях № 11 – 15 Рекомендаций № 926. |
| Анализ «галстук-бабочка» (Bow Tie Analysis) | Рекомендовано использовать после того, как все опасности и/или опасные ситуации вместе с их источниками были выявлены, перечислены и расставлены в порядке приоритета, чтобы разработать наиболее эффективные меры управления наиболее значимыми профессиональными рисками.
Анализ «галстук-бабочка» – это способ описания пути развития опасного события от причин до последствий при помощи схемы с указанием барьеров (мер управления и/или контроля) между причинами и опасными событиями, а также опасными событиями и их последствиями. Пошагово этот метод расписан в п. 44 Рекомендаций № 926. |
|
МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ |
|
| Анализ причинно-следственных связей | Позволяет идентифицировать фактические причины.
Информация представляется в виде диаграммы «рыбьего скелета» (метод также называют диаграммой Исикавы, используемой для измерения, оценки, контроля и усовершенствования качества производственных процессов) или в виде древовидной схемы. Метод представляет собой сочетание дерева отказов и дерева событий, рассматривает как причины, так и последствия нежелательных событий. |
| Метод анализа сценариев | Лучше использовать для описания и управления рисками с рассмотрением возможных событий в будущем и исследования их значимости и последствий. Используемые в методе наборы сценариев, описывающие, например, «лучший случай», “худший случай” и “ожидаемый случай”, рекомендовано применять для анализа возможных последствий и их вероятности для каждого сценария.
Метод определяет возможные сценарии на основе возможных событий или их моделирования с последующей оценкой рисков для каждого из сценариев. |
| Метод анализа «дерева решений» | Используется древовидное моделирование возможных решений и их последствий, а результаты обычно выражаются в денежном выражении или в форме выбранного наиболее выгодного решения.
Метод позволяет последовательно представить альтернативные варианты решений с их выходными данными с учетом соответствующей неопределенности. Анализ начинается с заданного исходного события или принятого решения, далее проводится прогнозирование развития событий, определяются результаты при реализации этих событий и различные решения, которые могут быть приняты в целях управления этими событиями. |
| Метод анализа уровней защиты (LOPA – Layers
of Protection Analysis) |
Основан на выборе пар причин и последствий и выявлении уровней защиты, которые могут предотвратить причину, приводящую к нежелательному последствию. Для определения адекватности мер снижения риска до допустимого уровня проводится расчет последствий. |
| Метод технического обслуживания, направленный на обеспечение надежности | Рекомендовано использовать для обеспечения эффективного технического обслуживания и применять на этапе проектирования и разработки, а затем внедрять на этапе производства и технического обслуживания.
Позволяет установить задачи в области технического обслуживания, такие как мониторинг технического состояния, плановые ремонт и замена, обнаружение отказов или текущее техническое обслуживание используемого оборудования. Дополнительные действия, которые рекомендовано реализовать по результатам применения рассматриваемого метода, включают в себя модернизацию используемого оборудования, внесение изменений в эксплуатационные документы и процедуры технического обслуживания этого оборудования, а также проведение дополнительного обучения работников, эксплуатирующих это оборудование. В рамках анализа лучше идентифицировать периодичность выполнения задач и требуемые ресурсы. |
|
МЕТОДЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ, СВЯЗАННЫХ С БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРОДУКЦИИ, ОБОРУДОВАНИЯ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ |
|
| Анализ опасности и критических контрольных точек | Метод анализа опасности и критических контрольных точек (HACCP – Hazard Analysis and Critical Control Points) используют организации пищевой промышленности для управления риском физического, химического или биологического загрязнения пищевых продуктов.
Основная цель HACCP – минимизация риска путем применения средств управления в процессе производства, а не только при контроле качества конечной продукции. Пошагово описан в п. 64 Рекомендаций № 926. |
| Исследование HAZOP | Метод HAZOP (Hazard and Operability Study) основан на использовании управляющих слов, которые помогают понять, почему цели проектирования или условия функционирования не достигаются на каждом этапе проекта, процесса, процедуры или системы.
При проведении исследования HAZOP рассматривают нежелательные результаты и отклонения от намеченных результатов и условий в целях поиска возможных причин и видов отказа. Пошагово описан в п. 68 Рекомендаций № 926. |
|
ИНЫЕ МЕТОДЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ДЛЯ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ |
|
| Структурированный метод «Что, если?» (SWIFT) | Рекомендовано применять к системам, процессам, процедурам и организациям в целом для изучения последствий изменений и измененного или созданного риска. При этом используют как положительные, так и отрицательные результаты. |
| Метод анализа влияния человеческого фактора
(HRA – Human Reliability Assessment) |
Обеспечивает формализованный способ исследования ошибок оператора при оценке риска для систем, работа которых существенно зависит от действий персонала. Оценка действий персонала позволяет выявить ошибки, которые могут отрицательно влиять на производительность, и определить способы устранения данных ошибок, а также других причин отказа систем, в том числе технических и программных средств. |
| Оценка риска получения профессионального заболевания | Результатом применения данного метода является оценка уровня риска получения профессионального заболевания работников в зависимости от уровня воздействия вредных и/или опасных факторов производственной среды и трудового процесса.
Полученные в результате применения указанного метода данные рекомендовано применять в качестве обоснования для принятия управленческих решений по ограничению вредного воздействия и оптимизации условий труда работников. Оценка риска получения профзаболевания работником происходит на основе результатов спецоценки условий труда. |
| Анализ эффективности затрат (анализ «затрат и выгод») | Используют при выборе мер управления профессиональными рисками после оценки их уровня. Анализ эффективности затрат рекомендовано использовать при сравнении общих ожидаемых затрат с общими ожидаемыми выгодами (доходами и преимуществами) в целях выбора лучшего или наиболее выгодного варианта решения. Данный метод является неявной частью многих систем оценки риска.
В случаях оценки риска причинения вреда здоровью и жизни работника или значительного вреда окружающей среде рекомендовано применение разновидности данного метода – принципа ALARP. Описан в п. 78-86 Рекомендаций № 926. |
Как разработать и реализовать меры управления профрисками
Минтруд рекомендует следующую пошаговую процедуру с учетом возможности применения результатов спецоценки условий труда для оценки уровней профессиональных рисков.
ШАГ 1
По результатам оценки уровня профрисков оформляют перечень (реестр) рисков, ранжированный в зависимости от оцененного уровня каждого риска
ШАГ 2
Рассматривают меры управления профрисками (меры снижения их уровня или контроля уровня).
При формировании мер управления рекомендовано рассматривать с учетом их значимости (приоритетности), а также эффективности представленных ниже защитных мер:
| ЗАЩИТНАЯ МЕРА | ПОЯСНЕНИЕ И ПРИМЕРЫ |
| Исключение опасной или вредной работы (процедуры, процесса, сырья, материалов, оборудования и т. п.) | Исключение опасной работы (например, автоматизация производственных процессов и операций), а также устранение источника опасности – приоритетная мера.
Например, устранить возможность падения, предоставив пространство для безопасного доступа и безопасную площадку для работы. |
| Замена опасной работы (процедуры, процесса, сырья, материалов, оборудования и т. п.) менее опасной | Означает использование материалов, веществ, процессов, выполняющих те же функции, но менее опасных для здоровья работников.
Например:
|
| Реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников | Направлена на изолирование людей от источников опасности. Например:
|
| Реализация административных методов | В том числе постоянного и периодического административного контроля, а также самоконтроля, уменьшает вероятность возникновения опасных ситуаций. Примеры:
В дополнение к перечисленным мерам:
Требования указанных документов рекомендовано доводить до сведения каждого работника, выполняющего опасные работы, а также работы, связанные с воздействием вредных производственных факторов. Программы обучения работников по охране труда и безопасным приемам выполнения работ обеспечивают получение работниками навыков для безопасного выполнения поручаемых им работ. Например:
|
| Использование средств индивидуальной защиты | СИЗ применяют, кода опасности/риски не могут быть ограничены иными вышеперечисленными мерами.
Обеспечивает работников СИЗ работодатель на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (приказ Минтруда от 29.10.2021 № 767н) с учетом результатов спецоценки и оценки профессиональных рисков. |
ШАГ 3
Разработка мер управления профрисками и составление плана мероприятий по управлению ими.
После определения величины и уровня профриска от каждой выявленной (идентифицированной) опасности с учетом приоритетности снижения воздействия опасностей рекомендовано разработать план мероприятий по управлению профессиональными рисками. Его рекомендуемая форма предусмотрена Приложением № 16 к Рекомендациям № 926.
ШАГ 4
Повторная оценка уровня профрисков после реализации указанных в предыдущем шаге мероприятий по управлению ими.
| СИТУАЦИЯ | РЕШЕНИЕ |
| Уровень профессионального риска превышает допустимый (например, установленный нормативным актом предельно допустимый уровень или предельно допустимую концентрацию вредного производственного фактора) или остается высоким (по экспертным оценкам или по результатам произведенных расчетов) | Нужно разработать и реализовать дополнительные мероприятия по его снижению, когда это представляется практически возможным. И провести повторную оценку. |
| По результатам указанной оценки уровень профессионального риска сохраняется высоким или невозможно его снизить | Предусматривают дополнительные указанные выше меры контроля и/или применение СИЗ, которые снижают вероятность причинения вреда здоровью работника. |
Профриски на практике
В Рекомендациях № 926 в разд. VI в Приложениях 1-7 приведены контрольные вопросы и примеры предупредительных мер для следующих ситуаций и мест:
- скользкие поверхности;
- подвижные части оборудования;
- шум;
- вибрация;
- стрессы на работе (вкл. требования по работе, управление рабочим процессом, социальный климат, поддержку);
- работа в офисе (вкл. обстановка на рабочем месте, устройства визуального отображения/мониторы и компьютерная техника, оборудование рабочего места, эргономика программного обеспечения, организация рабочего процесса, снижение опасности для здоровья);
- строительство.
А в Приложении 8 – оценка рисков, связанных с опасностями спотыкания, скольжения и падения, а также как их предотвратить.