Оплата коммунальных платежей – существенная статья семейного бюджета, особенно для людей с невысоким достатком. Поэтому для них существует программа государственной поддержки. В статье рассказывается, как получить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее – ЖКУ) и кто может на нее рассчитывать.
Правовые основы субсидий по ЖКУ
Рассмотрим, что говорит закон о субсидиях на оплату квартиры. Базовые принципы их предоставления изложены в ст. 159 ЖК РФ.
Подробно порядок предоставления субсидии на оплату ЖКУ отражен в постановлении Правительства от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий…».
Кроме того, один из важнейших показателей, влияющих на расчет выплаты, утвержден отдельным документом – постановлением Правительства от 29.08.2005 № 541 «О федеральных стандартах…» Речь идет о предельной доле расходов на ЖКУ в совокупном доходе семьи, которая не должна превышать 22%.
Здесь следует отметить, что регионам предоставлено право снижать этот процент, и некоторые из них этим правом пользуются. В частности, в Москве доля расходов на «коммуналку» в доходе не должна превышать 10%, а для малообеспеченных семей этот процент может быть еще ниже, вплоть до нуля (закон г. Москвы от 01.11.2006 № 54).
А вот в Московской области корректировать процент не стали, поэтому там применяется федеральный норматив – 22%.
Кому положена субсидия на оплату ЖКУ
Выше было сказано, что льгота полагаются семьям с невысоким уровнем дохода. Основным критерием является доля затрат на ЖКУ в совокупном доходе семьи. Этот процент не должен превышать лимит, установленный для конкретного региона.Кроме того, имеет значение утвержденный в регионе норматив жилплощади. Компенсации подлежит не вся квартплата, а только ее часть, относящаяся к площади в пределах норматива.
В общем случае субсидии на оплату жилого помещения получают граждане РФ. Иностранные граждане могут рассчитывать на нее только, если между РФ и соответствующей страной заключен международный договор. На сегодня такие договора есть только с Киргизией и Беларусью.
Субсидия на оплату ЖКХ предоставляется независимо от правовых оснований для пользования жилплощадью. Этим видом помощи могут пользоваться:
- Собственники жилья
- Члены жилищных (жилищно-строительных) кооперативов.
- Пользователи (наниматели) жилых помещений, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности.
- Члены семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, если он выбыл по следующим основаниям:
– проходит военную службу по призыву;
– находится в местах заключения;
– направлен на принудительное лечение;
– признан безвестно отсутствующим;
– умер или объявлен умершим
Для того, чтобы пользоваться льготой в данном случае, члены семьи должны продолжать проживать в этом жилом помещении.
Предоставление субсидии на оплату коммунальных услуг возможно только при отсутствии задолженности по квартплате. Также выдача субсидии допускается при заключении соглашения о погашении задолженности (если его условия выполняются гражданином).Кроме того, существуют отдельные категории лиц, которым расходы на ЖКУ компенсируются в особом порядке. К ним относятся:
- военные пенсионеры;
- участники Великой Отечественной войны, блокадники и члены семей погибших участников ВОВ;
- пострадавшие от радиации;
- инвалиды всех групп;
- многодетные семьи;
- дети-сироты;
- ветераны труда;
- граждане, подвергавшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные.
Для всех перечисленных категорий компенсации предоставляются независимо от дохода и рассчитываются, как процент от стоимости услуг ЖКХ. Конкретная величина этого процента определяется соответствующим законом, направленным на поддержку той или иной льготной категории. В большинстве случаев размер льготы составляет от 30% до 50%, но может доходить и до 100% (например, для детей-сирот).
А вот специальная субсидия для пенсионеров на оплату ЖКХ законом не предусмотрена. Т.е. самого факта выхода на пенсию еще недостаточно для того, чтобы воспользоваться этой льготой. Пенсионер для этого должен или относиться к одной из перечисленных выше льготных категорий, или иметь превышающую региональный норматив долю расходов на ЖКУ в доходе.
Порядок расчета дохода семьи
В первую очередь необходимо определить состав семьи. Он зависит от того, на каком основании получатель субсидии пользуется жильем.
Для собственников жилого помещения или его нанимателей по договору социального найма членами семьи признаются постоянно проживающие с ним супруг, дети, родители. В отдельных случаях членами семьи могут быть признаны другие родственники и даже иные лица (ст. 31, 69 Жилищного Кодекса РФ).
Для участников жилищных кооперативов и граждан, нанимающих жилье на коммерческой основе, состав семьи определяется в соответствии со ст. 2 Семейного Кодекса РФ. Т.е. в данном случае к членам семьи относятся только супруг, родители и дети.
Сумма дохода определяется за 6 месяцев, предшествующих подаче заявления. Доходы супруга (супруги), родителей и детей учитываются независимо от того, проживают они совместно с заявителем, или нет.
Необходимые документы и порядок предоставления субсидии
Заявитель должен предоставить следующие документы на субсидию на оплату ЖКХ (п. 8 постановления № 761):
- Копии документов, подтверждающих право собственности или пользования жилым помещением.
- Справку об отсутствии текущей задолженности по коммунальным платежам и документы, подтверждающие их оплату за последний месяц.
- Документы, подтверждающие право на льготы и социальную помощь.
- Для иностранного гражданина – копии документов, подтверждающих гражданство (заверенные нотариально, либо предъявляемые совместно с оригиналами).
- Справки о доходах, налоговые декларации и иные документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи.
- В случае необходимости – копии решений суда о признании тех или иных лиц членами семьи заявителя.
- Члены семьи лиц, проходящих военную службу, находящихся в местах лишения свободы, на принудительном лечении, признанных безвестно отсутствующими или умерших дополнительно предоставляют следующие документы:
– подтверждающие, что пользователь льготы выбыл по основаниям, указанным выше;
– подтверждающие факт совместного проживания до выбытия.
Решение о предоставлении субсидии принимает орган власти субъекта РФ или (по его решению) – органы местной власти либо одно из государственных учреждений. В отношении военнослужащих вопрос решают структуры Министерства обороны либо другого федерального ведомства, в полномочия которого входит организация военной службы.
Решение должно быть принято в течение 10 дней после того, как в уполномоченный орган были поданы все документы на субсидию на оплату коммунальных услуг. Если они были поданы до 15-го числа, то субсидия предоставляется с начала этого месяца, если после 15-го, то – с начала следующего.
Субсидия на оплату коммунальных услуг в 2018 году предоставляется на срок 6 месяцев.Определение суммы выплаты
Для расчета необходимо сравнить средний доход семьи на одного человека с прожиточным минимумом. Прожиточные минимумы для разных социальных групп (трудоспособные граждане, пенсионеры, дети) имеют разную величину. Поэтому для семьи используется средневзвешенная величина, которая считается по формуле (п. 26 постановления № 761):
ПМ = (ПМт х Кт + ПМп х Кп + ПМд х Кд) / К, где
ПМт, ПМп, ПМд – прожиточные минимумы, установленные в регионе для трудоспособного населения, пенсионеров и детей;
Кт, Кп, Кд – количество членов семьи, относящихся к указанным группам;
К – общее количество членов семьи.
Также при расчете используется региональный стандарт стоимости ЖКУ на одного члена семьи (РСТ). Этот стандарт устанавливается органами власти субъекта РФ.
Если фактический доход на одного члена семьи выше прожиточного минимума, то расчет субсидии на оплату коммунальных услуг производится по формуле (п. 23 постановления № 761):
С = РСТ х К – (Д/100) х ДОХ, где
К – количество членов семьи;
Д – максимально допустимая в регионе доля коммунальных платежей в семейном доходе;
ДОХ – доход семьи за месяц.
Если средний доход по семье оказывается ниже прожиточного минимума, то формула примет вид (п. 24 постановления № 761):
С = РСТ х К – (Д/100) х ДОХ х К1, где
К1 – поправочный коэффициент, равный отношению между фактическим средним доходом по семье и прожиточным минимумом, рассчитанным по формуле, указанной выше.
К1 = ДОХср / ПМ
Если заявитель или члены его семьи пользуются льготами в виде скидок на оплату ЖКУ, то величину РСТ нужно дополнительно умножить на коэффициент К2:
К2 = ЖКУс / ЖКУп, где
ЖКУс и ЖКУп – стоимость коммунальных услуг с учетом и без учета скидки.
Пример расчета
Рассмотрим, как рассчитать субсидию на примере семьи Ивановых, проживающей в г. Москва. Семья состоит из четырех человек (родители и двое несовершеннолетних детей). Ивановы имеют в собственности 3-комнатную квартиру площадью 70 кв. м, что соответствует социальной норме (18 кв. м на человека). Общий доход семьи – 60 тыс. руб. в месяц, коммунальные платежи составляют в среднем 10 тыс. руб. в месяц, льготы в форме скидок отсутствуют. Ивановы также уплачивают взносы на капитальный ремонт.
В настоящий момент (май 2018г.) для расчета социальных выплат в Москве используется прожиточный минимум на 2 квартал 2017 года, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 12.09.2017 № 663-ПП:
- для трудоспособного населения — 18 742 руб.;
- для детей — 14 252 руб.
Таким образом, для семьи Ивановых он составит:
ПМ = (14 252 х 2 + 18 742 х 2) / 4 = 16 497,00 руб.
Фактический доход на 1 члена семьи у Ивановых составит 60 000 /4 = 15 000 руб. Таким образом, доход Ивановых ниже прожиточного минимума и при расчете необходимо будет применить поправочный коэффициент:
К1 = 15 000 /16 497 = 0,909
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13.12.2016 № 849-ПП (приложение 3) стандарт стоимости коммунальных услуг для Ивановых составит 3118,73 руб. на человека в месяц.
В соответствии с законом г. Москвы от 01.11.2006 № 54 при среднедушевом доходе свыше 2500 руб. в месяц расходы на ЖКУ должны быть не выше 10% дохода семьи.
Итак, размер субсидии на ЖКУ в 2018 году для Ивановых составит:
С = 3 118,73 х 4 – 10% х 60 000 х 0,909 = 12 474,92 – 5 454,00 = 7 020,92 руб.
В соответствии с п. 27 постановления № 761 компенсация не должна превышать фактические расходы семьи на оплату ЖКХ. В данном случае это условие выполняется, поэтому Ивановы получат начисленную сумму в полном объеме.
Вывод
Субсидии на оплату коммунальных услуг предоставляются либо льготным категориям граждан, либо лицам с невысокими доходами. В первом случае выплата рассчитывается, как процент от фактической суммы, уплаченной за ЖКУ. Для малообеспеченных граждан и семей расчет основан на соотношении между их доходами и региональными нормативами стоимости услуг.