Основная выручка для большинства компаний, которые относятся к категории подрядчиков и поставщиков сектора В2В, – доходы от госзакупок. Такие предприятия продают продукцию, товары, оказывают услуги муниципальным, государственным организациям. Поэтому попадание в РНП и невозможность участвовать в госзакупках (ГЗ) не только в значительной степени снизит доход компании, но и может стать причиной банкротства.
РНП: понятия, основы, правовая база
ОТКРЫТЬ РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
РНП или реестр недобросовестных поставщиков – перечень, в него попадают участники ГЗ, которые нарушили условия контракта, не выполнили обязательства. Список опубликован в ЕИС закупки. В разделе официального сайта единой информационной системы сразу можно увидеть ИП и ЮЛ, которые попали в перечень на текущий день.
После включения в список компания утрачивает право принимать участие в ГЗ в течение двух лет.
Относительно РНП действуют два закона: № 44-ФЗ от 05.04.2013 и № 223-ФЗ от 18.07.2011. Первый нормативный акт распространяется на:
- поставщиков, которые снабжают товарами;
- исполнителей, которые предоставляют услуги;
- подрядчиков, которые выполняют необходимые работы.
В реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ могут попасть не только поставщики, но и исполнители, подрядчики. Закон № 223-ФЗ регламентирует правила закупок для заказчиков. По нормативному акту лица, которые обратились с заказом к компании, самостоятельно занимаются разработкой свода правил о закупках. В нем обозначаются требования к претендентам и параметры определения поставщика. Принятие участие в закупках по № 223-ФЗ сопровождается сложностями, которые связаны с необходимости изучения положения о закупках каждого заказчика.
Госзакупки: основные понятия и принципы
Госзакупки – тендер (конкурентный вид отбора предложений) государственных учреждений, где предприятия соревнуются, чтобы занять место поставщика. Госорганизации не имеют право просто приобретать товары, услуги. Если учреждению нужно купить канцелярские принадлежности или сделать ремонт крыши в детском саду, они не могут просто пойти в магазин или ближайшую строительную компанию.
Для поиска поставщика или исполнителя работ бюджетные, государственные структуры проходит через специальный процесс – госзакупки. Это конкурентный отбор, соревнование за право занять место поставщика. С 2019 года ГЗ проводятся в интернете, что значительно упрощает процедуру. Заказ с условиями и требованиями к компании размещается на электронной торговой площадке – ЭТП. Предприятия, которые желают участвовать в торгах, оставляют заявку. Победителем становится компания, которая предложила наиболее выгодные условия, низкую цену.
ГЗ бывают конкурентными и неконкурентными. К первой группе относятся закупки, где участники соревнуются. Конкурентные ГЗ делятся на четыре типа:
Основной параметр выбора – низкая цена. Такой вид в основном используется для приобретения товаров. Госорганизация размещает заказ, условия, сроки выполнения, начальную цену. В конкретное время проводится аукцион, где компании-участники торгуются и снижают цену. Поставщиком становится компания, которая готова выполнить заказ за наименьшую стоимость.
Во время процедуры госучреждение обращает внимание не только на стоимость, но и на репутацию, техническую оснащенность кандидатов. Во время конкурса не проводятся торги. Компании-участники отправляют свои предложения с обозначенной ценой. Поставщиком или исполнителем становится предприятие, которое предложило лучшие условия.
При запросе котировок номинальная цена договора ограничена. Стоимость не должна превышать 500 тысяч рублей. Торги не проводятся, участники подают заявку с указанием стоимости. Заказчик делает выбор основываясь на цене, выбирается самая низкая.
При этом способе победителем становится компания, которая отвечает условиям заказчика в наибольшей степени.
Для честности проведения ГЗ обеспечивается анонимность кандидатов. Пример: во время аукциона представитель госучреждения видит только цены и не знает, кто их предлагает.
При неконкурентной ГЗ договор заключается с единственным поставщиком. Согласно законодательству такие закупки осуществляются, если сумма контракта менее 300 тысяч рублей. Неконкурентные ГЗ проводятся, если работы может выполнить только одна организация.
За что попадают в реестр
Государство регламентировало жесткие правила выбора поставщиков в ГЗ. Выделяется два основных условия:
- участник, который победил в ГЗ, обязан подписать контракт;
- после заключения договора, предприятие должно выполнить все его условия в установленные сроки.
Проведение закупок регламентировано 3 главой № 44-ФЗ. Если не нарушать правила ГЗ, то внесение в реестр недобросовестных поставщиков компанию не коснется. Кандидат, которого выбрала госорганизация по итогам процедуры: аукциона, конкурса, запроса котировок, запроса предложения, подписывает договор, исполняет его в оговоренный период и получает деньги.
Статья 104 № 44-ФЗ регламентирует основные моменты и две причины внесения в РНП:- Уклонение компании от заключения договора.
- Нарушение предприятием условий контракта. Из-за этого госучреждение, которое выступает в качестве заказчика, расторгает договор в одностороннем порядке. В отдельных случаях расторжение происходит через суд после подачи искового заявления заказчиком.
Неподписание договора
В большинстве случаев компании попали в реестр недобросовестных поставщиков из-за уклонения от подписания договора. Это служит основанием для заказчика, который передает информацию в РНП, согласно 51 статье № 44-ФЗ. Закон четко регламентирует процесс заключения контракта.
Примерная процедура: после завершения аукциона представитель госорганизации посылает контракт победителю в электронном виде. Документ приходит в личный кабинет, о чем присылается уведомление на электронную почту. Представитель компании, которую выбрали для выполнения ГЗ, обязан подписать договор в течение пяти дней. Затем он отправляет подписанный документ заказчику вместе с документом обеспечения исполнения – денежные средства или банковское поручительство, которые выступают как гарант выполнения обязательств. Чтобы не попасть на официальный сайт реестра недобросовестных поставщиков, необходимо следить за сроками подписания контракта.
Если победителя ГЗ не устраивают условия договора, то он обязан прислать госорганизации протокол разногласий. Если поставщик, исполнитель не сделает это, то заказчик вынужден признать его как лицо, которое уклонилось от договора. Информация передается в Федеральную антимонопольную службу (ФАС).
Правила простые, но практика демонстрирует, что победители тендера часто не подписывают контракт в установленные сроки. В большинстве случаев у предпринимателя нет намерения уклоняться от подписания договора. Были случаи, когда не приходили уведомления на почту, не было возможности зайти на площадку из-за регламентированных технических работ, случались и другие ситуации, которые становились причиной нарушения правил.
Государственное учреждение несет ответственность в случае несвоевременного информирования ФАС о нарушении. Если данные для внесения в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей во время не отправляются, то на ответственного, виновного сотрудника накладывается штраф – 20 тысяч рублей (статья 7.31 КоАП РФ). По этой причине информация направляется в службу при малейшем нарушении, а ФАС уже ведет разбирательство.
Существенное нарушение условий договора
Вторая, менее распространенная причина попадания в реестр – нарушение условий договора предприятием, которое получило ГЗ. Чтобы компанию включили в РНП она должна нарушить, плохо исполнить или совсем не исполнить требования договора. Согласно законодательству нарушение должно быть существенным.
Пример: поставщик задержал поставку товара на три дня. Это относится к нарушениям, но за него начислят пени и оно не является основанием для внесения в реестр недобросовестных поставщиков закупки. Если поставщик много раз срывает сроки поставки, то такое нарушение можно отнести к существенным. Если госорганизацию не устраивает такое поведение компании, то она может разорвать контракт. В такой ситуации предприятию начислят пени за просрочку, штрафные санкции и внесение в РНП.
Если исполнитель нарушает условия, и договор расторгается в одностороннем порядке или через суд, то его вносят в реестр. Если контракт расторгается по обоюдному согласию и компания соблюдала требования, то исполнителя, поставщика в РНП вносить не будут.
Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ и 44-ФЗ
Правила ведения РНП по федеральным законам схожи, но по порядку ведения реестры различаются. 223-ФЗ и 44-ФЗ регламентируют, что заказчики обязаны направлять сведения об участниках ГЗ, которые уклонились от подписания договора или существенно нарушили условия.
Согласно 223-ФЗ заказчик имеет право устанавливать требования к кандидатам об отсутствии информации в реестре по 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разрешается использование обоих реестров или одного из них. На основании этого можно отклонить заявку кандидата на ГЗ, если информация о нем в реестре недобросовестных поставщиков.
В качестве оснований для направления государственной организацией данных в РНП по 44-ФЗ выступает два пункта:
- Уклонение победителя ГЗ или единственного участника от заключения договора.
- Существенное нарушение условий.
Для отправки сведений о компании в РНП согласно 223-ФЗ существует одно основание – уклонение от подписания.
Сайт реестра недобросовестных поставщиков: как проверить компанию
Любой пользователь может проверить, входит ли компания в реестр недобросовестных поставщиков по ИНН, названию или части названия организации, ФИО и т. д. Для этого достаточно войти на официальный сайт в соответствующий раздел ЕИС и вести информацию в строку поиска.
После ввода данных необходимо нажать на значок в виде лупы.
Система сразу выдаст результаты поиска.
Поиск можно осуществлять по всем реестрам, по РНП по 44-ФЗ, 223-ФЗ или ПП РФ 615 по отдельности.
Последствия включения в реестр
Для большинства участников ГЗ занесение в реестр недобросовестных поставщиков заказчиком – это конец развития предприятия, убытки. В течение двух лет предприниматели не смогут участвовать в ГЗ. Госорганизации на основании 44-ФЗ могут ограничить доступ ненадежных компаний к своим закупкам. При разработке закупочных требований, одно из них – отсутствие данных в РНП.
В законе сказано, что заказчики имеют право, но не обязаны выставлять требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков, подрядчиков. Практика показывает, что госорганизации практически всегда не допускают к ГЗ компании, которые входят в РНП. Если такому предприятию и удалось подать заявку, то она отклоняется в первую очередь.
В реестр включаются не только сведения об организации: ИНН, КПП, полное наименование предприятия.
В РНП заносятся данные о руководителях, учредителях, других участниках.
По этой причине зарегистрировать новую компанию с тем же руководителем, учредителями и вернуться на рынок ГЗ не получится.
У ФАС два реестра, как уже говорилось выше: по 44-ФЗ и по 223-ФЗ (для отдельных ЮЛ). По первому нормативному акту закупки производят в большинстве случаев государственные, муниципальные учреждения, органы госвласти. По второму закону заказы публикуют предприятия с государственной долей участия, представители естественных монополий, бюджетные, автономные организации.
Если проверить реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ и обнаружить там свою компанию, то это значит потерять возможность участвовать в ГЗ не только по 44-ФЗ, но и 223-ФЗ. Заказчики часто требуют, чтобы сведения о кандидатах отсутствовали в обоих реестрах.
Что делать, чтобы не попасть в реестр
Чтобы не попасть в РНП, необходимо соблюдать простые правила:
- Перед подачей заявки необходимо четко проанализировать свои возможности, ресурсы. Исполнитель должен быть уверен, что сможет выполнить условия договора.
- Нужно внимательно следить за сроками подписания договора и предоставления обеспечения. Поставщик должен в течение пяти дней после получения контракта подписать его.
- Если сроки были нарушены, то необходимо обратиться к профильному юристу. В РНП не вносятся данные автоматически.
- Следует исполнить все условия контракта. При возникновении сложностей, можно поговорить и договориться с госорганизацией о расторжении договора по соглашению сторон.
- Если заказчик подал на компанию информацию в ФАС, то необходимо подготовить обоснованные пояснения и принять участие в заседании.
Поставщик имеет право обратиться в суд за защитой прав, если антимонопольная служба приняла решение о внесении компании в реестр.