Что говорит Закон о Фонде пенсионного и социального страхования РФ

Что регулирует

Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ “О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации” (далее – Закон № 236-ФЗ) разработало Правительство России. В целом вступил в силу с 14 июля 2022 года. При этом некоторые его нормы действуют с 01.01.2023.

Он определяет и регламентирует:

• правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования РФ (далее – Фонд, СФР);
• правовое регулирование деятельности;
• принципы деятельности;
• порядок создания, реорганизации и ликвидации;
• функции и полномочия;
• органы управления – председатель и правление – и их компетенция;
• территориальные органы, обособленные подразделения, подведомственные учреждения;
• владение, пользование и распоряжение имуществом Фонда;
• бюджет и резервы Фонда;
• контрольно-ревизионную комиссия, внутренний финансовый аудит;
• актуарная деятельность;
• информационные системы Фонда;
• социальные гарантии работникам Фонда, ограничения и запреты;
• участие в международном сотрудничестве;
• переходные положения.

Закон об объединённом Фонде был разработан в рамках реализации:

• Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ (утв. распоряжением Правительства от 25.12.2012 № 2524-р);
• Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Минтруда, на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 20.02.2021 № 431-р).

Эти документы предусматривают необходимость:

• совершенствования законодательства, регулирующего деятельность и правовой статус Пенсионного фонда;
• оптимизации деятельности ПФР и ФСС;
• совершенствования процессов предоставления мер соцподдержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях на базе цифровых технологий.

Отметим, что Положение о ПФР, утвержденное ещё постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1, утрачивает силу с 01.01.2023. А Положение о ФСС, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, пока продолжает действовать.

Остальные подзаконные нормативные акты, определяющие полномочия ПФР и ФСС продолжают действовать в части, не противоречащей Закону № 236-ФЗ до момента издания нового нормативного акта Фонда в соответствующих сферах деятельности.

Цели создания

Фонд создан при Правительстве РФ в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда (это тип госучреждения).

Указано, что СФР создан государством для:

• пенсионного обеспечения;
• обязательного пенсионного страхования;
• обязательного соцстрахования по временной нетрудоспособности и материнству;
• обязательного соцстрахования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
• социального обеспечения;
• предоставления мер соцзащиты/поддержки отдельным категориям граждан;
• выполнения иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством.

Дело в том, что изменились требования законодательства к форме учреждений, расширился функционал осуществляемых ПФР и ФСС функций (помимо функций страховщиков по конкретным видам обязательного соцстрахования они выполняют отдельные возложенные на них госфункции), идёт поэтапный переход к предоставлению госуслуг в рамках “Социального казначейства”. Всё это требовало определения статуса и урегулирования деятельности фондов.

По Закону № 236-ФЗ создание единого Фонда пенсионного и социального страхования де-юре произошло с 1 января 2023 года путем реорганизации Пенсионного фонда РФ с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования.

Официальное название

Полное наименование – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сокращенные –- Социальный фонд России, СФР.

Реквизиты Фонда

Они те же, что были у ПФР. То есть ОГРН, ИНН, КПП, код по ОКПО, код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления.

Отдельно оговорено, что в течение 2023 года Фонд может использовать бланки, штампы, печати и электронные подписи ПФР и ФСС.

Что даёт Закон о Фонде

Создание Фонда пенсионного и социального страхования позволяет, в том числе:

• централизовать на федеральном уровне услуги, предоставляемые ПФР и ФСС;
• организовать единые офисы обслуживания клиентов на базе существующей территориальной сети ПФР и ФСС, а также оптимизировать их количество и структуру;
  Создаваемые клиентские офисы СФР должны обеспечить личный прием граждан и страхователей в целях:

  • регистрации бумажных документов и внесения сведений в информационные системы;
  • консультирования и обучения граждан использованию электронных каналов получения услуг (регистрация в личном кабинете, установка мобильного приложения и др.).

• обеспечить централизацию госзакупок, бюджетного учета и отчетности, кадрового учета как обеспечивающих деятельность Фонда функций.

С точки зрения объединения функций ПФР и ФСС как страховщиков это даёт:

• оптимизацию их структуры;
• централизованное установление пенсий и иных социальных выплат;
• персонифицированный учет на федеральном уровне;
• оптимизацию процессов административно-хозяйственной деятельности, в т. ч. централизацию бухгалтерского учета;
• сокращения издержек.

Сотрудники

Закреплено, что сотрудники реорганизуемых фондов и их территориальных органов с 01.01.2023 продолжают работать в объединённом Фонде без испытательного срока и аттестации. Правда, это не касается руководителей территориальных органов и главных бухгалтеров.