КС РФ: как должны возмещать убытки собственникам земельных участков

В некоторых случаях государство или частные лица обязаны возмещать причинённые убытки собственникам (правообладателям) земельных участков. В постановлении от марта 2020 года Конституционный Суд России дал важные разъяснения по данному вопросу.

Спорные нормы: что говорит закон

В марте 2020 года вышло постановление КС РФ от 05.03.2020 № 11-П, в котором он проверил конституционность ряда норм ст. 57 Земельного кодекса РФ, которая регулирует возмещение убытков при:

  • ухудшении качества земель;
  • ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

НОРМА

СОДЕРЖАНИЕ

Подпункты 4 и 5 Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:

<…˃

4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа госвласти или органа местного самоуправления о переводе участка из земель одной категории в другую без согласования с правообладателем участка.

Пункт 5 Порядок определения состава и размера убытков, в том числе в связи с необходимостью сноса здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, приведения их параметров и/или разрешенного использования (назначения), разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, порядок заключения соглашения о возмещении убытков, условия такого соглашения и порядок возмещения убытков устанавливает Правительство РФ (это постановление Правительства от 07.05.2003 № 262).

Решение КС

В итоге, обе указанные нормы КС РФ признал частично не соответствующими Конституции России. Он постановил уточнить правила возмещения убытков собственникам земельных участков.

Ход дела

В Конституционный суд обратился собственник земельного участка, которому суды отказали во взыскании убытков. Они возникли из-за того, что региональное правительство установило границы зон охраны некоторых объектов культурного наследия. В итоге право собственности заявителя на землю стало резко ограниченным, а ее кадастровая стоимость снизилась с нескольких миллионов до 1 рубля.

Суды отказали собственнику по той причине, что он не доказал возникновение убытков из-за незаконных действий госорганов. А правовые акты, которыми установили зону охраны указанных объектов, он не оспаривал.

Позиция КС

Суд, в частности, отметил, что основанием возмещения убытков могут быть как правомерные, так и незаконные действия властей. При этом подп. 4 и 5 п. 1 ст. 57 ЗК РФ допускают неоднозначную их трактовку.

Так, в судебной практике есть 2 подхода:

  • согласно первому, для возмещения убытков нужно установить, что власти действовали незаконно;
  • второй подход допускает возмещение убытков, причиненных правомерными действиями.

В связи с этим, КС РФ указал, что в законодательство нужно внести изменения, которые исключали бы такую неопределенность.

Заключение

До принятия поправок в земельное законодательство нужно руководствоваться рассмотренной позицией КС РФ, изложенной в постановлении от 05.03.2020 № 11-П.

Согласно ей, если право собственности на землю ограничили, правомерно установив или изменив зону охраны объекта, основанием для возмещения убытков является само их наличие.

 

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Читайте также  Обязательная маркировка обуви с 2020 года: что нужно знать