Цели проверяющих при профилактике рисков
В силу ст. 44 Закона № 248-ФЗ профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям преследует следующие основные цели:
- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и/или причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Структура Программы
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям состоит из следующих разделов:
- Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа.
- Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда.
- Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.
- Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.
Разработка Программы
Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям утверждены постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990. Это документ актуален для программ на 2022 год.
С 1 июля по 31 декабря 2021 года контрольные (надзорные) органы проводят профилактические мероприятия, предусмотренные Законом № 248-ФЗ, без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (ч. 6 ст. 98 Закона № 248-ФЗ). Это т. н. переходный период.
Для каждого вида профилактических мероприятий, включаемых в программу профилактики, определяют подразделения и/или должностных лиц, ответственных за их реализацию. И кроме этого:
|
ВИД ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ |
ЧТО УКАЗЫВАЮТ В ПРОГРАММЕ ПРОФИЛАКТИКИ |
| Консультирование | Установленные Положением о виде контроля способы консультирования (по телефону, видео-конференц-связь, личный прием либо в ходе профилактического/контрольного (надзорного)мероприятия), которые в обязательном порядке применяет контрольный орган в период действия программы профилактики
Перечень вопросов, по которым происходит консультирование |
| Обобщение правоприменительной практики | Установленные Положением о виде контроля сроки подготовки и размещения на официальном сайте контрольного (надзорного) органа доклада о правоприменительной практике |
| Профилактические визиты | Периоды (месяц, квартал), в которых подлежат проведению обязательные профилактические визиты.
Изменения в данную часть программы профилактики в случае необходимости вносят ежемесячно без проведения публичного обсуждения. |
| Самообследование | Способы самообследования в автоматизированном режиме, применяемые в период действия программы профилактики |
| Меры стимулирования добросовестности | Установленные Положением о виде контроля мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц |
Разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году её реализации.
Для этого проект размещают на сайте контрольного органа не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения. При этом обязательно должна быть возможность направления предложений на электронную почту контрольного органа.
Поданные предложения орган рассматривает с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. По каждому он формирует мотивированное заключение об их:
- учете (в т. ч. частичном);
- отклонении.
Затем проект программы профилактики направляют в общественный совет при контрольном (надзорном) органе для его обсуждения.
Результаты общественного обсуждения (вкл. перечень предложений и мотивированных заключений) тоже размещают на сайте контрольного органа. Срок – не позднее 10 декабря предшествующего года.
Кто и когда утверждает Программу
Это происходит ежегодно по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа по каждому виду контроля. При этом он учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля. Срок – не позднее 20 декабря предшествующего года.
Также см. «6 категорий риска по Закону о государственном/муниципальном контроле (надзоре) с 2021 года».
Утвержденную программу профилактики рисков причинения вреда контрольный орган размещает на своём сайте в течение 5 дней со дня утверждения и должен поддерживать её в актуальном состоянии.
Исполнение Программы
Важно, что профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда (их виды перечислены в ст. 45 Закона № 248-ФЗ), обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.
Кроме того, орган контроля (надзора) может проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда.