Смотрите также
×
Каких полномочий нет у инспекторов органа контроля…
Автор:

Что такое программа профилактики рисков причинения вреда, её разработка и утверждение

Согласно новому Закону № 248-ФЗ о государственном/муниципальном контроле (надзоре) в РФ, с 1 июля 2021 года на первый план вместо контрольно-надзорных действий проверяющих инспекторов вышли профилактические мероприятия в отношении контролируемых лиц. При этом необходима утверждённая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по Закону № 248-ФЗ. Из этой статьи узнаете про данный документ, его содержание и порядок, сроки утверждения.

Цели проверяющих при профилактике рисков

В силу ст. 44 Закона № 248-ФЗ профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям преследует следующие основные цели:

  • стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
  • устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и/или причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
  • создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Структура Программы

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям состоит из следующих разделов:

  1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа.
  2. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда.
  3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения.
  4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Разработка Программы

Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям утверждены постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990. Это документ актуален для программ на 2022 год.

С 1 июля по 31 декабря 2021 года контрольные (надзорные) органы проводят профилактические мероприятия, предусмотренные Законом № 248-ФЗ, без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (ч. 6 ст. 98 Закона № 248-ФЗ). Это т. н. переходный период.

Для каждого вида профилактических мероприятий, включаемых в программу профилактики, определяют подразделения и/или должностных лиц, ответственных за их реализацию. И кроме этого:

ВИД ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ

ЧТО УКАЗЫВАЮТ В ПРОГРАММЕ ПРОФИЛАКТИКИ

Консультирование Установленные Положением о виде контроля способы консультирования (по телефону, видео-конференц-связь, личный прием либо в ходе профилактического/контрольного (надзорного)мероприятия), которые в обязательном порядке применяет контрольный орган в период действия программы профилактики

Перечень вопросов, по которым происходит консультирование

Обобщение правоприменительной практики Установленные Положением о виде контроля сроки подготовки и размещения на официальном сайте контрольного (надзорного) органа доклада о правоприменительной практике
Профилактические визиты Периоды (месяц, квартал), в которых подлежат проведению обязательные профилактические визиты.

Изменения в данную часть программы профилактики в случае необходимости вносят ежемесячно без проведения публичного обсуждения.

Самообследование Способы самообследования в автоматизированном режиме, применяемые в период действия программы профилактики
Меры стимулирования добросовестности Установленные Положением о виде контроля мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц

Разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году её реализации.

Для этого проект размещают на сайте контрольного органа не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения. При этом обязательно должна быть возможность направления предложений на электронную почту контрольного органа.

Поданные предложения орган рассматривает с 1 ноября по 1 декабря предшествующего года. По каждому он формирует мотивированное заключение об их:

  • учете (в т. ч. частичном);
  • отклонении.

Затем проект программы профилактики направляют в общественный совет при контрольном (надзорном) органе для его обсуждения.

Результаты общественного обсуждения (вкл. перечень предложений и мотивированных заключений) тоже размещают на сайте контрольного органа. Срок – не позднее 10 декабря предшествующего года.

Кто и когда утверждает Программу

Это происходит ежегодно по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа по каждому виду контроля. При этом он учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля. Срок – не позднее 20 декабря предшествующего года.

Также см. «6 категорий риска по Закону о государственном/муниципальном контроле (надзоре) с 2021 года».

Утвержденную программу профилактики рисков причинения вреда контрольный орган размещает на своём сайте в течение 5 дней со дня утверждения и должен поддерживать её в актуальном состоянии.

Исполнение Программы

Важно, что профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда (их виды перечислены в ст. 45 Закона № 248-ФЗ), обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.

Кроме того, орган контроля (надзора) может проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда.