Модель регулирования
Полное название минфиновского законопроекта – «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства». То есть это будет отдельный ФЗ для всей отрасли.
Он также установит специализированный контроль за данной отраслью. В качестве модели регулирования будет использована уже налаженная система государственного регулирования и контроля алкогольного рынка.
Основная причина появления такого законопроекта – это разрозненное нормативно-правовое регулирование производства и оборота табачной продукции, которое привело к отсутствию скоординированных решений в этой сфере. И, как следствие, увеличению нелегального производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции.
Подготовленный проект ФЗ направлен на:
- комплексное государственное регулирование табачной отрасли;
- снижение объемов нелегального производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции, чтобы обеспечить безопасность таких товаров для граждан, а также защитить экономические интересы страны.
Лицензии
Документ предполагает лицензирование деятельности в сфере производства и импорта табачной, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.
При этом лицензирование розничной продажи табачных и т. п. изделий законопроектом не предусмотрено. Это должно исключить возможные риски:
- чрезмерной административной и финансовой нагрузки как на малый и средний бизнес, так и на органы госвласти регионов;
- увеличения расходов региональных бюджетов.
Регистрация оборудования
Также законопроект предусматривает обязанность производителей регистрировать основное оборудование для производства табачной продукции. Если оборудование не используется, его необходимо будет законсервировать.
Оборудование, задействованное в незаконном производстве, будет подлежать изъятию.
Маркировка
С 2019 года табачную и никотинсодержащую продукцию маркируют средствами идентификации ЦРПТ «Честный знак». Это позволяет обеспечивать прослеживаемость движения произведенной и ввозимой табачной продукции до конечного потребителя.
Разработанным законопроектом предусмотрено, что вводимый государственный контроль за производством и оборотом табачной и никотинсодержащей продукции будет также опираться на маркировку ЦРПТ, показавшую за время применения свою эффективность.
В данной системе будет происходить учет объема производства и оборота продукции и сырья, что обеспечит комплексный подход к госконтролю.
Борьба с чёрным рынком
Для предотвращения незаконных производства и оборота предусмотрены и иные меры:
- запрет розничной продажи табачных изделий, никотинсодержащей продукции не в потребительской упаковке;
- отдельные ограничения по перемещению табачной продукции и изделий;
- обязательное наличие сопроводительных документов, маркировки при их обороте.
Новый вид контроля
Рассматриваемый закон установит основные положения о новом виде федерального государственного контроля и надзора в области производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства. В частности, определит:
- круг его полномочий;
- основания приостановления и аннулирования лицензий;
- применение иных мер к недобросовестным участникам рынка, в т. ч. изъятие табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции и сырья, находящихся в нелегальном обороте, оборудования для их производства.
Также необходимые изменения будут внесены в КоАП и УК РФ в части противодействия незаконному производству и обороту указанных изделий и продукции, сырья для их производства.
Заключение
Минфин надеется, что проект закона создаст понятные предпринимательскому сообществу условия функционирования рынка табачной и никотинсодержащей продукции, а также повысит прозрачность рынка.
СПРАВКА
По оценкам экспертов доля нелегальной табачной продукции в России за 2016 – 2018 годы увеличилась с 1,5% до 8%. В 2019 году тенденция к увеличению нелегального оборота табачной продукции сохранилась – в 1 квартале 2019 доля нелегальной табачной продукции составила 10,3 % (по данным TNS Kantar).
В 2020 году доля нелегальной табачной продукции сократилась до 7%. Однако существенную роль в замедлении данной тенденции сыграли ограничения в виде закрытия государственных границ и сокращения каналов продаж, связанные с распространением коронавирусной инфекции.
В 1 квартале 2021 по сравнению с 1 кварталом 2019 доля нелегальной табачной продукции на российском рынке увеличилась с 10,3% до 10,7%.
Использованы материалы: пресс-центр Минфина.