За экологические правонарушения российским законодательством предусмотрены довольно большие штрафы и иные санкции. В связи с этим природопользователям важно знать судебную практику по охране окружающей среды и ответственности. Верховный Суд РФ в Обзоре 2022 года привёл на этот счёт выводы и позиции, к которым следует присмотреться.
Виды споров и чем руководствуются суды
Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды Президиум Верховного Суда РФ утвердил 24.06.2022. Сразу скажем, что ссылки на реквизиты конкретных судебных актов он не приводит, а ограничился общим описанием хода дел и экологических споров.ВС РФ отметил, что вопросы применения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения права каждого на ее благоприятное состояние – предмет рассмотрения судами при разрешении различных категорий дел в порядке гражданского, арбитражного, административного судопроизводства. Это в том числе:
- споры о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
- дела о прекращении или приостановлении деятельности;
- оспаривание положений нормативных актов в области охраны окружающей среды;
- оспаривание действий (бездействия) и решений органов, уполномоченных принимать меры по охране окружающей среды;
- дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды.
В ходе рассмотрения таких дел и споров суды руководствуются:
- положениями гражданского, административного законодательства;
- нормами Земельного, Лесного, Водного кодексов;
- Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды“;
- другими законами и иными нормативными актами РФ и регионов в области охраны окружающей среды и природопользования.
ВС отметил, что в большинстве случаев суды правильно применяют закон и учитывают разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».
Меры гражданско-правовой (материальной) ответственности за вред окружающей среде
| ТЕМАТИКА/ВОПРОС | ПОЗИЦИЯ ВС РФ |
| Совместное причинение вреда | Основание привлечения лица к имущественной ответственности – причинение им вреда в виде негативного изменения состояния окружающей среды.
В случае совместного причинения несколькими лицами обязанность по возмещению вреда природе возлагается на таких лиц солидарно. |
| Вред сразу нескольким элементам природы | Возмещению подлежит экологический вред, причиненный каждому компоненту природной среды.
В случае причинения нескольким компонентам исчисление размера вреда происходит на основании соответствующих такс и методик для каждого компонента. |
| Самовосстановление природы
Переоформление лицензии на недра |
Восполнение утраченных запасов недр природной средой вследствие естественных процессов – не основание для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред.
Пользование недрами по истечении срока действия лицензии, в том числе в период ее переоформления, недопустимо. |
| Пожар от источника повышенной ответственности | Владелец источника повышенной опасности отвечает за вред, причиненный окружающей среде пожаром, возникшим в результате деятельности источника повышенной опасности. |
| Рыбалка запрещённым способом | Независимо от наличия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и осуществление такой добычи в пределах выделенных квот использование запрещенного орудия лова – основание для возмещения вреда, причиненного водным биоресурсам. |
| Опасные вещества и отходы в водоохранной зоне | Хранение и складирование химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ в границах водоохранной зоны независимо от длительности такого хранения и наличия лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных отходов недопустимы. |
| Превышение сбросов | Установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб. |
| Перевод земли в другую категорию для добычи | Добыча по лицензии на право пользования недрами общераспространенных полезных ископаемых, ведущая к нарушению правового режима земельного участка, недопустима до перевода такого участка в категорию земель, позволяющую добывать полезные ископаемые. |
| Добыча по лицензии в водоохранной зоне | Добыча общераспространенных полезных ископаемых с нарушением правового режима водоохранной зоны недопустима, в т. ч. при наличии лицензии на право пользования недрами. |
| Прокурор требует получить лицензию | Требование о возложении обязанности получить лицензию на сбор и транспортировку отходов не подлежит удовлетворению (и вообще на определенный вид деятельности). |
| Сравнение концентраций вещества | Превышение в почве концентрации вещества, не включенного в Перечень загрязняющих веществ (утв. распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р), по сравнению с его концентрацией на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования может свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде. |
| Проект восстановительных работ | Требование о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ. |
| Обязанность разработать проект рекультивации земельного участка | Возмещение вреда окружающей среде происходит путём:
Возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не ведет к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. |
| Требования денег помимо рекультивации | Если лицо, причинившее вред окружающей среде, впоследствии, действуя добросовестно, принимает меры, направленные на восстановление её состояния в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, в удовлетворении иска о возмещении вреда в денежной форме может быть отказано. |
| Что входит в сумму возмещения вреда | Расходы на работы по локализации и ликвидации последствий аварии (разлива нефтесодержащей жидкости) не учитывают при определении суммы возмещения вреда окружающей среде. |
| Условия зачета затрат на восстановление | Зачет понесенных причинителем вреда затрат на рекультивацию лесного участка, лесовосстановление (лесоразведение) в счет возмещения вреда в денежной форме возможен только при следующих условиях:
|
| Имущественное положение как смягчающее обстоятельство | В случае умышленного причинения вреда окружающей среде имущественное положение его причинителя не может служить основанием для уменьшения размера ответственности. |
По требованию истца суд вправе присудить:
|
Оспаривание нормативных актов в области охраны окружающей среды
| ТЕМАТИКА/ВОПРОС | ПОЗИЦИЯ ВС РФ |
| Местоположение береговой линии | Для установления границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки при отсутствии в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении необходимых сведений по среднемноголетнему уровню воды конкретного водного объекта в период, когда он не покрыт льдом, местоположение береговой линии устанавливают на основании таких сведений в отношении рек-аналогов. |
| Какие действуют ограничения и запреты | Конкретный комплекс ограничений и запретов на территории соответствующего национального парка определяется с учетом особенностей особо охраняемой природной территории. |
Оспаривание решений, действий (бездействия) природоохранных органов
|
ТЕМАТИКА/ВОПРОС |
ПОЗИЦИЯ ВС РФ |
| Достоверность сведений о водном объекте для сброса в него стоков | Орган, уполномоченный принимать решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, обязан проверять указанные заявителем сведения о водном объекте на их достоверность. В т. ч.:
|
| Отказ в экспорте пищевых лесных ресурсов | Отказ в выдаче заключения (разрешительного документа) на экспорт пищевых лесных ресурсов правомерен, если их заготовка произведена с нарушением требований о сохранении и воспроизводстве биоразнообразия на лесном участке |
Процессуальные вопросы
| ТЕМАТИКА/ВОПРОС | ПОЗИЦИЯ ВС РФ |
| Кто может подавать иск | Федеральный/региональный орган экологического надзора, действуя в публичных интересах, вправе обратиться с иском о возмещении вреда окружающей среде независимо от того, какой из госорганов проводил мероприятия по экологическому надзору (контролю) в отношении недропользователя. |
| Общественная организация, ведущая деятельность в области охраны окружающей среды, вправе обращаться в суд с иском о приостановлении или прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. |
Привлечение к административной ответственности за экологические нарушения
| ТЕМАТИКА/ВОПРОС | ПОЗИЦИЯ ВС РФ |
| Когда в ответе госорган | К административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель, может быть привлечен орган публичной власти, к компетенции которого отнесено управление земельным участком – объектом правонарушения. |
| Неполная плата за вред | Неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду образует объективную сторону состава по ст. 8.41 КоАП РФ |
| Самовольное снятие или перемещение плодородной почвы | Собственник земельного участка является потерпевшим по делу о привлечении виновного к административной ответственности за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы на принадлежащем ему земельном участке. |
В завершение отметим, что 24.06.2022 Президиум ВС РФ также утвердил Обзор практики применения судами гл. 26 УК РФ об экологических преступлениях.