Причины изменений
Частичная мобилизация 2022 года показала, что действующая в России система воинского учета и механизмы обновления сведений для её целей во многом устарели, неэффективны и не отвечают современным реалиям. Также оказалось, что мер, обеспечивающих явку в военный комиссариат по его повестке, в законе явно недостаточно.
В связи с этим в марте 2023 года был принят большой Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ с изменениями дополнениями в Закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” (далее – Закон 53-ФЗ), а также ряд других ФЗ. Он вступил в силу с 14 апреля 2023 года.
Отметим, что будущий Закон № 127-ФЗ Госдума начала рассматривать еще в 2018 году. Изначально он касался только оповещения граждан о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. После частичной мобилизации его существенно дополнили и скорректировали.
Правовая база
Помимо Закона 53-ФЗ в новой редакции, пока продолжают действовать:
- Положение о воинском учете (утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719);
- Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях (утв. Генштабом Вооруженных Сил РФ 11.07.2017).
Новые реестры
С 2023 года положено начало функционирования государственной информационной системе “Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете”. Сокращённо – Реестр воинского учета.
Минцифры должно запустить его в работу до 1 апреля 2024 года. До этого все мероприятия воинского учета – постановка на воинский учет без личной явки, повестки в электронной форме, ограничения на призывников – легитимны без Реестра.
На основании сведений Реестра воинского учета о направлении военкоматом повесток автоматически формируется общедоступный Реестр направленных (врученных) состоящим на воинском учете повесток. Сокращённо – Реестр повесток.
Первый реестр формируют военкоматы в порядке, установленном Правительством РФ. И том числе на основании сведений, полученных от организаций и граждан в письменной и/или электронной форме.
В частности, в этом Реестре отражены сведения:
- о трудовой деятельности и работодателе;
- прохождении обучения и образовательной организации;
- решение военкомата о запрете на выезд (также оно появится в личном кабинете человека на Госуслугах).
В итоге постановка/снятие и внесение изменений в документы воинского учета происходит путем внесения сведений в Реестр воинского учета. Это возможно без личной явки в военкомат (новый п. 1.2 ст. 8 Закона 53-ФЗ). Об этом оповестят автоматически через Реестр воинского учета в электронной форме посредством Госуслуг.
Включение в Реестр воинского учета сведений из государственного информресурса происходит автоматически.
Необходимые для воинского учета документы можно представить при личной явке в военкомат либо через Госуслуги.
Поставленным на воинский учет без личной явки в военкомат при необходимости могут направлять повестки, в том числе электронные, для:
- сверки сведений, полученных из Реестра воинского учета, информационных систем и ресурсов, на основании запросов;
- получения документов воинского учета.
Базовым госинформресурсом пользуются только Министерство обороны и его территориальные органы – военные комиссариаты.
Что входит в Реестр воинского учета
Это следующие сведения о гражданах:
- фамилия, имя, отчество (при наличии);
- дата рождения;
- пол;
- о документе, удостоверяющем личность, вкл. вид, серию, номер, дату выдачи, наименование или код выдавшего органа;
- СНИЛС (при наличии);
- ИНН;
- место жительства и/или пребывания, в т. ч. не подтвержденные регистрацией;
- наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
- код и наименование военного комиссариата, в котором состоит на учете;
- о постановке на воинский учет или снятии с него;
- о факте выдачи документа воинского учета;
- о трудовой деятельности, вкл. сведения о работодателе;
- о прохождении обучения, вкл. сведения об образовательной организации;
- о состоянии здоровья (в объеме, установленном Правительством РФ);
- код записи о гражданине в государственном информационном ресурсе;
- признак наличия оснований для предоставления отсрочки или освобождения от призыва на военную службу;
- иные сведения, определенные Правительством РФ.
В Реестре воинского учета военкоматы обеспечивают учет сведений:
- о направлении повесток;
- получении повесток;
- явке/неявке по повесткам, в т. ч. о подтверждении уважительных причин неявки;
- применении временных мер для обеспечения явки по повесткам;
- применении мер административной, уголовной ответственности при нарушении обязанностей, предусмотренных Законом 53-ФЗ;
- обжаловании гражданами отдельных решений и о результатах рассмотрения таких жалоб.
Корректировка сведений Реестра воинского учета
Записи могут быть изменены по обращениям:
- граждан, в отношении которых они составлены;
- их законных представителей.
Направление таких обращений и информирование о ходе и результатах их обработки происходит через Госуслуги.
Военкомат в течение 1 рабочего дня со дня поступления обращения направляет запрос в уполномоченные органы или организации. Срок ответа – 3 дня со дня поступления запроса.
Ответы военкоматы рассматривают в течение 1 рабочего дня и при необходимости вносят изменения в Реестр воинского учета.
Реестр автоматически уведомит заявителя о принятом решении, в том числе на Госуслугах.
Отказные решения можно обжаловать в порядке нового разд. V.1 Закона 53-ФЗ.
Форма повестки
Военкоматы теперь могут направлять вызовы и повестки гражданам, в том числе в организации по месту их работы/учебы в письменной и/или электронной форме.
Установлено, что повестки подлежащим призыву на военную службу направляют в письменной форме и дублируют в электронной.
Управление формированием и рассылкой повесток происходит с использованием Реестра воинского учета.
Когда повестка считается врученной
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. В них указаны правовые последствия невыполнения изложенных требований.
СПОСОБ НАПРАВЛЕНИЯ/ВРУЧЕНИЯ ПОВЕСТКИ | КОГДА СЧИТАЕТСЯ ПОЛУЧЕННОЙ |
В электронной форме | С момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе. В первую очередь, это личный кабинет на Госуслугах и Реестр повесток. |
В письменной форме:
|
По почте считаются врученными под расписку в день доставки/вручения соответствующих заказных писем при наличии в уведомлении о вручении отметки почты о доставке/вручении письма гражданину. |
Отметим, что заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или пребывания и в электронном виде через Госуслуги – это новые способы вручения повесток военнообязанным.
Если повестка не считается врученной одним из перечисленных способов, она считается врученной по истечении 7 дней с даты ее размещения в Реестре повесток.
Таким образом, объяснение типа «давно не заходил на Госуслуги» или не смог зайти – теперь не прокатят.
Если гражданин отказался от получения повестки, направленной по почте или от ее личного получения, она считается врученной в день такого отказа.
Призывник, который получил повестку уже после даты явки по ней, в 2-недельный срок со дня получения повестки сообщить об этом лично – явившись в военкомат либо через портал Госуслуги.
Также см. Что будет за неявку в военкомат по повестке с 2023 года.
Отметка об отказе от повестки
Отказ от вручения повестки по месту работы/учебы руководитель или другое ответственное за военно-учетную работу должностное лицо/работник организации фиксирует путем проставления на повестке отметки. Она должна включать (новый п. 2.2 ст. 31 Закона 53-ФЗ):
- дату отказа;
- должность;
- подпись, инициалы и фамилию вручавшего повестку;
- подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц.
Реестр повесток
Как было сказано, на основе Реестра воинского учета автоматически формируется общедоступный Реестр повесток.
В его состав включают:
- копии направленных повесток;
- сведения о военном комиссариате, направившем повестку;
- дата направления повестки и дата, когда она считается врученной;
- дата явки в военкомат, указанная в направленной повестке;
- сведения о гражданине, подлежащем призыву на военную службу, которому направлена/вручена повестка:
- фамилия, имя, отчество (при наличии);
- дата рождения;
- сведения о документе, удостоверяющем личность, вкл. вид, серию, номер, дату выдачи, наименование или код выдавшего органа;
- сведения о месте жительства и/или пребывания, в т. ч. не подтвержденные регистрацией по месту жительства и/или месту пребывания.
Порядок ведения Реестра повесток и его оператора определяет Правительство РФ.
Есть 3 способа доступа к Реестру повесток состоящим на воинском учете:
- предоставление авторизованного доступа к личному кабинету гражданина в Реестре повесток;
- размещение информации о направлении повестки в личном кабинете на Госуслугах;
- при личном обращении в МФЦ за получением соответствующей выписки из Реестра повесток (тогда МФЦ в течение суток извещает военкомат).
Поставленным на воинский учет без личной явки в военкомат при необходимости могут направлять повестки, в том числе электронно, для:
- сверки сведений из Реестра воинского учета, информационных систем и ресурсов, сведений, полученных по запросам;
- проведения медосвидетельствования/обследования, психологического отбора;
- получения документов воинского учета.
Если подлежащий постановке на воинский учет не работает и не учится, при получении повестки он обязан лично прибыть в указанные в ней время и место для первоначальной постановки.
Срок ответа на запрос
Военкоматы для получения необходимых сведений воинского учета при необходимости направляют в письменной и/или электронной форме запросы в отношении состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных.
По общему правилу ответить на запрос организация должна в 2-недельный срок со дня его получения (п. 11 ст. 8.1 Закона 53-ФЗ).
Виды электронных подписей
Новый п. 4 ст. 10 Закона 53-ФЗ гласит, что электронные заявления физлица подписывают простой электронной подписью, а организации – усиленной квалифицированной руководителя.
Обновлённый состав обязанностей и новые сроки их исполнения
С 2023 года в новой редакции действует ст. 4 Закона 53-ФЗ, где перечислены обязанности должностных лиц в том числе обычных организаций по обеспечению исполнения сотрудниками воинской обязанности.
Установлено, что руководители, другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица/работники организаций с 2023 года обязаны:
- оповещать сотрудников о вызовах и повестках военкоматов при их поступлении в т. ч. электронных;
- обеспечивать сотрудникам возможность своевременной явки по вызовам и повесткам военных комиссариатов;
- направлять необходимые для ведения воинского учета сведения о состоящих на воинском учете, а также не состоящих, но обязанных, – в течение 5 дней (ранее – 2 недели) со дня изменения соответствующих сведений, в т. ч. через портал Госуслуг (порядок устанавливает Правительство РФ);
- направлять в военкоматы сведения о случаях выявления не состоящих на воинском учете, но обязанных, – в течение 3 рабочих дней, в т. ч. через Госуслуги (ранее – 2 недели);
- вручать не состоящим на воинском учете, но обязанным, направление в военкомат для постановки на воинский учет в соответствии с абз. 1 и 3 п. 2 ст. 8 Закона 53-ФЗ.
Как функционирует механизм
Организации, в которых работают или обучаются состоящие на воинском учете, а также не состоящие, но обязанные состоять, направляют сведения о них, необходимые для ведения воинского учета, оператору государственного информационного ресурса – Минобороны – через Госуслуги. Но кроме сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну (п. 8 новой ст. 8.1 «Информационное обеспечение воинского учета» Закона 53-ФЗ).
Помимо этого, в рамках единой системы электронного взаимодействия между ведомствами они по своей компетенции предоставляют в электронной форме в государственный информационный ресурс необходимые для ведения воинского учета сведения о гражданах, чтобы актуализировать документы воинского учета.
Это делают органы внутренних дел, ФНС, органы дознания и предварительного следствия, суды, Социальный фонд (СФР), органы госвласти федерального уровня и регионов, а также медицинские, образовательные и научные организации, ЦИК, Минпросвещения.
Также закрепили, что гражданин может направлять сведения, необходимые для ведения воинского учета, в военкомат в электронной форме через Госуслуги.
Уведомить об увольнении
При зачислении в запас подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до 27 лет призывная комиссия выносит заключение, что гражданин не прошел службу по призыву, не имея на то законных оснований (п. 1.1 ст. 28 Закона 53-ФЗ).
С 2023 года если руководитель госоргана либо организации или муниципального органа уведомлен военкоматом, в том числе электронно, о вынесении такого заключения в отношении своего служащего, он обязан уведомить на бумаге либо электронной форме через Госуслуги военкомат об увольнении этого гражданина с государственной или муниципальной службы.
Это нужно сделать в течение 10 дней со дня его увольнения.
Образовательные и научные организации
Установлено, что образовательные и научные организации в пределах своей компетенции обязаны предоставлять в электронном виде необходимые для ведения воинского учета сведения об обучающихся у них по различным программам. В том числе в государственный информационный ресурс, содержащий сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета.
Новые сведения в документах воинского учета
Пункт 4 ст. 8 Закона 53-ФЗ перечисляет, какие сведения должны содержать документы воинского учета. С 2023 года к ним добавили:- сведения о документе, удостоверяющем личность, вкл. вид, серию, номер, дату выдачи, наименование или код выдавшего органа;
- страховой номер индивидуального лицевого счета – СНИЛС (при наличии);
- ИНН (идентификационный номер налогоплательщика);
- сведения о водительском удостоверении (при наличии);
- сведения об абонентском номере подвижной радиотелефонной связи (при наличии).
Без личной явки документы воинского учета могут содержать только те сведения о гражданине, перечисленные в указанной норме, которые есть у военкоматов, в том числе полученные из госинресурса и иных государственных систем и ресурсов, а также на основании запросов военкоматов.
При постановке на воинский учет и внесении изменений в его документы без личной явки выдача документов на материальном носителе – только при личном обращении гражданина.