Как формируется бюджет
Основные положения о бюджете СФР приведены в ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ “О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации” (далее – Закон № 236-ФЗ).
Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы России.
Собственник средств бюджета Социального фонда России – государство. Они не входят в состав других бюджетов и не могут быть изъяты.
Один из принципов деятельности СФР – обеспечение финансовой устойчивости (стабильности) и сбалансированности своего бюджета.
Бюджет СФР на очередной финансовый год и плановый период (+ 2 следующих года) формируется раздельно по каждому виду обязательного социального страхования и социального обеспечения. Его утверждают по правилам бюджетного законодательства.
Бюджет СФР формируется за счет:
- доходов, определенных бюджетным законодательством;
- иных источников, не запрещенных законом.
Если в бюджете Фонда оказалось недостаточно средств на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного соцстрахования и финансирование других установленных расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривает межбюджетные трансферты бюджету МФР. Их размер должен позволить обеспечить исполнение указанных обязательств и финансирование расходов.
При этом действует ограничение: средства бюджета СФР, предусмотренные на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного соцстрахования, не могут быть источником финансирования по другому виду страхования и других расходов Фонда. Но иное может быть предусмотрено федеральным законом о бюджете СФР.
И наоборот: средства бюджета СФР, предусмотренные на исполнение обязательств, не связанных с обязательным пенсионным и социальным страхованием по временной нетрудоспособности и материнству, от несчастий на производстве и профзаболеваний, не могут покрывать недостаточность финансирования по обязательному пенсионному и социальному страхованию.
В бюджете Фонда отдельно учитывают его расходы на ведение дела – финансовое и материально-техническое обеспечение его текущей деятельности:
- по конкретному виду обязательного соцстрахования;
- других установленных полномочий СФР.
Объем таких расходов устанавливает федеральный закон о бюджете Фонда.
Контроль за использованием средств бюджета Социального фонда России происходит по правилам бюджетного законодательства.
Важно, что по обязательствам Фонда, связанным с его содержанием и обеспечением деятельности, не может быть обращено взыскание на средства бюджета СФР, предназначенные для:
- обязательных видов страхования (кроме ОМС);
- выплаты пенсий, пособий, предоставления отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты и поддержки;
- выполнения иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством.
Государство несет субсидиарную ответственность по перечисленным обязательствам СФР.
Правление СФР рассматривает проект федерального закона о бюджете Фонда на очередной финансовый год и плановый период, а также проект ФЗ об исполнении этого бюджета.
Также см. Какие функции выполняет Социальный фонд России.
Резервы СФР
Предусмотрено, что Фонд создаёт резервы для обеспечения финансовой устойчивости систем обязательного пенсионного и социального страхования.
Порядок формирования резервов, а также расходования и размещения этих средств определяет закон.
Вопросы формирования резервов их использования рассматривает правление Фонда.