Как формируется бюджет
Основные положения о бюджете СФР приведены в ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ “О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации” (далее – Закон № 236-ФЗ).
Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы России.
Собственник средств бюджета Социального фонда России – государство. Они не входят в состав других бюджетов и не могут быть изъяты.
Один из принципов деятельности СФР – обеспечение финансовой устойчивости (стабильности) и сбалансированности своего бюджета.
Бюджет СФР на очередной финансовый год и плановый период (+ 2 следующих года) формируется раздельно по каждому виду обязательного социального страхования и социального обеспечения. Его утверждают по правилам бюджетного законодательства.
Бюджет СФР формируется за счет:
- доходов, определенных бюджетным законодательством;
- иных источников, не запрещенных законом.
Если в бюджете Фонда оказалось недостаточно средств на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного соцстрахования и финансирование других установленных расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривает межбюджетные трансферты бюджету МФР. Их размер должен позволить обеспечить исполнение указанных обязательств и финансирование расходов.
При этом действует ограничение: средства бюджета СФР, предусмотренные на исполнение обязательств по конкретному виду обязательного соцстрахования, не могут быть источником финансирования по другому виду страхования и других расходов Фонда. Но иное может быть предусмотрено федеральным законом о бюджете СФР.
И наоборот: средства бюджета СФР, предусмотренные на исполнение обязательств, не связанных с обязательным пенсионным и социальным страхованием по временной нетрудоспособности и материнству, от несчастий на производстве и профзаболеваний, не могут покрывать недостаточность финансирования по обязательному пенсионному и социальному страхованию.
В бюджете Фонда отдельно учитывают его расходы на ведение дела – финансовое и материально-техническое обеспечение его текущей деятельности:
- по конкретному виду обязательного соцстрахования;
- других установленных полномочий СФР.
Объем таких расходов устанавливает федеральный закон о бюджете Фонда.
Контроль за использованием средств бюджета Социального фонда России происходит по правилам бюджетного законодательства.
Важно, что по обязательствам Фонда, связанным с его содержанием и обеспечением деятельности, не может быть обращено взыскание на средства бюджета СФР, предназначенные для:
- обязательных видов страхования (кроме ОМС);
- выплаты пенсий, пособий, предоставления отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты и поддержки;
- выполнения иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством.
Государство несет субсидиарную ответственность по перечисленным обязательствам СФР.
Правление СФР рассматривает проект федерального закона о бюджете Фонда на очередной финансовый год и плановый период, а также проект ФЗ об исполнении этого бюджета.
Социальный фонд России не может быть признан несостоятельным (банкротом).
Также см. Какие функции выполняет Социальный фонд России.
Резервы СФР
Предусмотрено, что Фонд создаёт резервы для обеспечения финансовой устойчивости систем обязательного пенсионного и социального страхования.
Порядок формирования резервов, а также расходования и размещения этих средств определяет закон.
Вопросы формирования резервов их использования рассматривает правление Фонда.