В начале сентября 2018 года заместитель Министра финансов России Алексей Лавров заявил, что Минфин настаивает на том, чтобы открыть доступ частным фирмам и некоммерческим организациям (НКО) к оказанию государственных и муниципальных услуг в социальной сфере. Более того, чиновник рассчитывает, что закон об этом будет принят уже в 2018 году. Рассказываем, чем он может быть привлекателен для бизнеса.
Суть предложения
После принятия соответствующего ФЗ люди сами смогут выбирать тех, кто будет им оказывать социальные услуги.
Изменения затронут такие сферы, как:
- образование;
- здравоохранение (кроме ОМС);
- соцзащиту;
- занятость населения;
- физкультуру;
- спорт;
- туризм.
Считается, что новый закон даст возможность завершить реформу соцуслуг, начатую 8 лет назад. По формальным признакам она уже состоялась, но главную ее цель – оказание гарантированных государством соцуслуг на основе принципа «деньги следуют за потребителем» – еще предстоит достичь.
Качество соцуслуг
Как известно, качество соцуслуг пока оставляет желать лучшего. Хотя внимание на государственном уровне им уделено большое.
Дело в том, что:
- госзадания распределяют административно, без учета объема и качества услуг;
- органы власти и госучреждения ориентированы на сохранение сложившейся бюджетной сети и не заинтересованы в борьбе за потребителя и оптимизации расходов.
Что изменит Минфин
Ничего нового придумывать не будут. В мире давно применяют конкурентные способы оказания госуслуг за счет бюджетных средств как государственными, так и частными организациями.
У России уже есть такой опыт:
- в системе обязательного медстрахования;
- в высшем образовании на федеральном уровне;
- в соцобслуживании граждан в ряде регионов и муниципалитетов.
Будут созданы инструменты, дающие доступ негосударственным организациям к оказанию госуслуг наравне с государственными учреждениями. Правительство уже внесло в Госдуму проект закона. Вступление его в действие предусмотрено с 1 января 2020 года.
Принцип госзаказа
Рост качества госуслуг должен произойти за счет внедрения нового инструмента – государственного (муниципального) социального заказа. Он определит:
- показатели объема и качества оказания услуг;
- категории потребителей таких услуг.
Для исполнения социального заказа наравне с госзаданиями будут использовать конкурентные процедуры отбора их исполнителей:
- Конкурсы с участием как государственных и муниципальных учреждений, так и частных организаций.
- Сертификаты, дающие право гражданам самостоятельно выбрать организации, оказывающие им ту или иную услугу за счет бюджета.
Исполнителем таких услуг может стать любое юрлицо. По мнению Минфина, конкуренция на рынке госуслуг повысит их качество и доступность.
Однако принудительно привлекать бизнес к оказанию госуслуг не будут. Минфин не хочет навязывать регионам и местным властям способы исполнения соцзаказа и отбора организаций, поскольку это их сфера ответственности и их выбор. Но его придётся обосновывать в рамках общих для всех базовых правил и критериев. Региональные и местные власти должны отвечать не за содержание подведомственной им сети, а за доступность и качество соцуслуг. Для людей – риск минимальный.
Чем рискуют потребители соцуслуг
Конечно, будущие изменения в системе оказания соцуслуг несут определенные риски для потребителей. Но Минфин заверяет, что сделал всё возможное, чтобы их нивелировать.
| Мера | Пояснение |
| В рамках законопроекта выстроена всеобъемлющая система контроля | Это:
|
| Предусмотрено использование как действующих способов оценки качества услуг, так и внедрение новых | Потребители смогут обращаться с жалобами на ненадлежащее оказание услуг, а уполномоченный орган обязан будет провести проверку и принять меры вплоть до замены исполнителя.
За бездействие предусмотрена административная ответственность должностного лица, а также ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание госуслуг. |
Условия привлечения бизнеса к социальным госуслугам
Условия, на которых будут оказывать госуслуги, равны для всех исполнителей. Это основной залог справедливой конкуренции. Сейчас Минфин готовит нормативную правовую базу, позволяющую создать такие условия.
| Мера | Пояснение |
| Законопроектом предусмотрены равные условия в части оплаты оказания госуслуг | В случае участия негосударственной организации в исполнении соцзаказа ей гарантирована оплата за оказанные услуги в объеме, не меньшем объема финансирования оказания таких услуг госучреждением в соответствии с утвержденным ему госзаданием.
Оплата услуг независимо от способа исполнения заказа происходит путем предоставления субсидии, в том числе в порядке финансового обеспечения, что позволит исполнителям услуг получать авансы. |
| Возможность заключения долгосрочных соглашений в целях оказания госуслуг, а не на период бюджетного планирования, как это есть сейчас | Позволит решить проблему ограниченности ресурсов бизнеса при выходе на рынок соцуслуг (Минфин уже подготовил и внёс в Правительство соответствующие поправки в Бюджетный кодекс). |
| Предстоит создать равные условия при налогообложении | Сейчас госуслуги, оказываемые в соответствии с госзаданием, освобождены от НДС. Аналогичный подход будет использован и в отношении госуслуг, оказываемых частными организациями. |
Источник: интервью замминистра финансов России Алексея Лаврова «Российской газете».