Новая госсистема
Указанное постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931 (далее – Правила № 931) вступило в силу с 01.09.2022 и будет действовать до 1 сентября 2028 год. Оно закрепило следующие правила для:
- обмена электронными перевозочными документами и сведениями в них между участниками информационного взаимодействия;
- направления таких документов и сведений в государственную информационную систему электронных перевозочных документов;
- представления иной информации, связанной с обработкой таких документов и сведений, из инфосистемы электронных перевозочных документов в аналогичную государственную инфосистему – по запросу оператора госсистемы электронных перевозочных документов.
Тем самым, в 2022 году Правительство России завершило подготовку нормативной базы для запуска Государственной системы электронных перевозочных документов (ЭПД). Правила № 931 – это один из 8 документов, необходимых для начала работы системы ЭПД.
Все они вступают в силу 1 сентября 2022 года. Таким образом, в России появился новый ресурс, позволяющий быстрее перемещать грузы по стране и избавить участников рынка от бумажных документов.
Информационное взаимодействие между государственной информационной системой и участниками рынка происходит через операторов электронного документооборота.
Считается, что использование единой системы электронных перевозочных документов позволит заказчикам и перевозчикам упростить бизнес-процессы и снизить издержки, а органам власти – автоматизировать административные процедуры и проверки.
В итоге должна повыситься скорость доставки товаров и грузов, предприятия смогут быстрее организовывать цепочки поставок.
Что говорит закон
На основании Устава автотранспорта обмен электронными перевозочными документами и сведениями в них между участниками, а также направление таких документов и сведений в государственную информационную систему электронных перевозочных документов происходит посредством использования инфосистем электронных перевозочных документов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ).
Оператор инфосистемы электронных перевозочных документов обязан, в частности, представлять информацию, связанную с их обработкой, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов по запросу её оператора.
Эти вопросы и регламентируют Правила № 931.
Что нужно знать
У каждого электронного перевозочного документа есть уникальный код – идентификатор.
Оператор грузоотправителя/грузополучателя/перевозчика/фрахтовщика/фрахтователя выступает оператором информационной системы, заключивший соглашение об электронном документообороте перевозочных документов с соответствующим лицом.
Основной файл обмена представляет собой XML-файл, входящий в состав электронного перевозочного документа и состоящий из отдельных сведений этого документа.
За соответствие информации, попадающей в госсистему, установленным требованиям к форматам файлов обмена, отвечают операторы информационных систем.
Виды документов
Правила № 931 регулируют обмен и направление в государственную инфосистему:- электронных транспортных накладных и сведений в них – Приложение № 1 по схеме согласно Приложению № 2;
- электронных заказов-нарядов и сведений в них – Приложение № 3 по схеме согласно Приложению № 4;
- электронных сопроводительных ведомостей и сведений в них – Приложение № 5 по схеме согласно Приложению № 6.
В итоге государственная инфосистема функционирует на основе информации, представляемой операторами информационных систем.
Основные принципы
Информационное взаимодействие участников происходит на основе принципов обеспечения:
- полноты, достоверности, актуальности и целостности информации – представляемой и получаемой;
- конфиденциальности информации, ограничение доступа к которой установлено законодательством РФ.
Достоверность информации, представляемой в государственную инфосистему, подтверждают лица, подписавшие документы усиленной квалифицированной подписью.
Как происходит обмен
Оператор инфосистемы, заключивший соглашение с участником информационного взаимодействия, при получении от него файла обмена проверяет его на 3 параметра:
- Соответствие формату.
- Уникальность идентификатора.
- Действительность усиленной квалифицированной электронной подписи.
В случае отрицательного результата проверки участнику направляют уведомление об ошибке. Значит, файл обмена должен быть сформирован заново.
Информационная система после представления файлов обмена в государственную инфосистему отслеживает статус их обработки здесь.
При направлении файлов обмена в государственную инфосистему шифрование файлов обмена недопустимо.
За что отвечает оператор госсистемы
Оператор государственной инфосистемы обеспечивает:
- круглосуточную обработку электронных перевозочных документов и сведений в них;
- круглосуточную техническую поддержку;
- эксплуатацию программно-технических средств;
- бесперебойное функционирование государственной инфосистемы;
- возможность информационного взаимодействия с операторами инфосистем;
- учет идентификаторов файлов документов, сформированных и представленных по запросам операторов.
Время ответа государственной инфосистемы на получение данных из информационной системы – не более 10 секунд.
Способы формирования файлов
Есть два варианта:
- В информационной системе участника с последующим направлением в государственную инфосистему через информационную систему.
- Непосредственно в информационной системе, с оператором которой у участника заключено соглашение об электронном документообороте перевозочных документов.
Что делает госсистема
Государственная информационная система:
- Получает файл обмена.
- Проверяет его на соответствие формату.
- Проверяет действительность усиленной квалифицированной электронной подписи.
- Проверяет соблюдение последовательности получения файлов от участников, в т. ч. с учетом случаев неполной выгрузки груза (при наличии).
| РЕЗУЛЬТАТ ПРОВЕРКИ | ПОСЛЕДСТВИЕ |
| Отрицательный | Сохраняет полученные файлы обмена, не принимая в дальнейшую обработку, и формирует уведомление об ошибке |
| Положительный | Переводит файл обмена в режим ожидания, если:
Файлы обмена, хранящиеся в государственной инфосистеме в режиме ожидания, не могут изменять статус перевозки (активная, завершенная). Принимает файл/файлы обмена в дальнейшую обработку при:
Файлы, прошедшие проверку с положительным результатом, могут изменять статус перевозки. |
Исправления
В случае выявления госсистемой при обработке файла обмена расхождений (несоответствий, противоречий) оператор инфосистемы информирует участника о необходимости внесения исправлений в электронные перевозочные документы. В итоге нужно сформировать соответствующие новые/исправленные файлы в срок не позднее 5 календарных дней со дня получения информации о необходимости внесения исправлений.
По общему правилу в электронных перевозочных документах допустимы исправления по инициативе участника информационного взаимодействия. Однако нельзя изменять электронную транспортную накладную в части следующих реквизитов, состав которых установлен форматом электронной ТН, утвержденным ФНС:
- сведений грузоотправителя о передаче груза при приеме его перевозчиком;
- оговорок и замечаний перевозчика при приеме груза;
- сведений о приеме груза грузополучателем от перевозчика;
- оговорок и замечаний перевозчика при выдаче груза.
Отправка данных в госсистему
По письменному запросу оператора государственной инфосистемы оператор информационной системы в сроки, указанные в таком запросе, но не менее чем в течение 1 рабочего дня, обязан направить информацию об использованных идентификаторах из своей системы в государственную – в порядке, аналогичном направлению электронных перевозочных документов в государственную инфосистему, если иной способ не указан в запросе.