Чем руководствоваться
Как было сказано, с 4 июля 2023 года Правилами исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы) утверждены постановлением Правительства РФ от 24.06.2023 № 1026 (далее – Правила 1026).
Одновременно признан утратившим силу прежний аналогичный регламент, утверждённый постановлением Правительства РФ от 14.09.2021 № 1552.
Также внесены изменения в отдельные акты Правительства РФ, регулирующие занятость населения:
- в Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы (утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909);
- Правила регистрации безработных граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909).
При этом ряд базовых вопросов про пособие по безработице регулирует Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 “О занятости населения в России”. А именно:
- статья 30 – порядок определения размеров пособия по безработице;
- ст. 31 – условия и сроки выплаты пособия;
- ст. 33 – размеры пособия;
- ст. 34 – размеры пособия отдельным категориям безработных.
Основное правило осталось прежним: размер пособия по безработице зависит от среднего заработка по последнему месту работы или службы.
Что поменяли
С 4 июля 2023 года для расчета среднего заработка берут сведения о размере именно общего дохода гражданина. Ранее при его расчете применяли данные только о выплатах и вознаграждениях, на которые были начислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.
Если в каком-то месяце нет дохода, на который начислены взносы на ОПС, его исключали из расчетного периода. И в ряде случаев граждане освобождены от их уплаты. Например, когда работник находится на больничном. Теперь эти периоды тоже учитывают при назначении пособия.
Кроме того, изменили период, за который делают расчёт среднего заработка. Он может быть 3-месячным, как и раньше. Но теперь расчетный период будет сдвигаться с интервалом в 1 месяц – когда работник был на больничном, и его доход оказался ниже доходов в другие периоды трудовой деятельности.
ПРИМЕР
Сотрудник, уволившийся в июне, болел в апреле. Значит, расчетный период с февраля – апреля будет смещен на январь – март.
Такое смещение при необходимости возможно в пределах 12 месяцев, предшествующих месяцу увольнения.
| СИТУАЦИЯ | РЕШЕНИЕ |
| У сотрудника нет 3 полностью отработанных месяцев в пределах года | В качестве расчетных можно использовать 2 или 1 полностью отработанный месяц (п. 3 Правил 1026). |
| Сотрудник отработал менее 1 месяца | Расчет среднего заработка работодатель делает исходя из фактически отработанного времени |
| Работник за расчетный период не имел фактически начисленной зарплаты или фактически отработанных дней. Либо этот период состоял из времени, исключаемого из расчетного периода. | Средний заработок определяют исходя из суммы зарплаты, фактически начисленной за предшествующий период, равный расчетному, в пределах 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу увольнения. |
| Работник за расчетный или предшествующий период не имел фактически начисленной зарплаты или отработанных дней | Средний заработок определяют по з/п, фактически начисленной за фактически отработанные дни в месяце увольнения. |
| Работник за расчетный или предшествующий период, а также в месяце увольнения не имел фактически начисленной зарплаты или отработанных дней в связи с исключаемыми периодами, указанными в п. 5 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922. | Средний заработок определяют путем суммирования:
|
Правила 1026 предусматривают особенности определения расчетного периода, если изменяется подход к применению сведений о доходах гражданина, учитываемых при расчете пособий.
Также расширили перечень граждан, в отношении которых средний заработок по последнему месту работы/службы может исчислять работодатель. Согласно п. 5 Правил 1026, это:
- находящиеся в отпуске по беременности и родам и/или в отпуске по уходу за ребенком в течение 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения;
- у кого нет дохода (сведений о нём) или хотя бы одного полностью отработанного календарного месяца в пределах 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу увольнения;
- уволенные с военной службы по призыву;
- уволенные из международной организации/ее представительства;
- при оплате труда гражданина в иностранной валюте от финансируемых из федерального бюджета госучреждений или организаций, направивших его на работу за границу, – в случае отсутствия сведений о доходе.
В остальных случаях средний заработок вычисляет орган службы занятости.
Предусмотрено, что представление гражданином недостоверных данных для регистрации в целях поиска подходящей работы служит основанием для отказа центром занятости населения в принятии заявления от него.
Также установили сроки явки в центр занятости для перерегистрации безработных:
- завершивших профессиональное обучение и дополнительное профобразование по направлению центров занятости в другой местности – с учетом транспортной доступности в регионе – не позже 3 рабочих дней со дня окончания обучения;
- принимающих участие в общественных работах – на следующий рабочий день после завершения участия в таких работах.
С 4 июля 2023 года установили правило подбора подходящей работы: теперь это делают с учетом рекомендаций о показанных или противопоказанных видах трудовой деятельности в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.
Основные правила
По общему правилу средний заработок считают за 3 календарных месяца, предшествующих календарному месяцу перед месяцем увольнения (п. 2 Правил 1026). До 04.07.2023 брали период из 3 месяцев до календарного квартала перед месяцем подачи заявления о содействии в поиске работы.
Установлено, что для расчета среднего заработка учитывают все выплаты по положению о средней зарплате, предусмотренные системой оплаты труда, независимо от их источников (п. 6 Правил 1026).
Исключение – средний заработок уволенных с военной службы по призыву: для них расчетный период – это 3 календарных месяца, предшествовавшие месяцу призыва.