С недавнего времени в России для планирования бюджетной политики федеральные власти применяют концепцию так называемых «бюджетных правил». Простыми словами это объяснить мы решили в данном материале.
Зачем ввели принцип «бюджетных правил»
Необходимое условие достижения устойчивых темпов экономического роста и повышения инвестиционной активности в России – макроэкономическая стабильность.
То есть:
- предсказуемость экономических условий внутри страны;
- обеспечение устойчиво низкой инфляции и долгосрочных процентных ставок;
- стабильная и понятная налоговая система (в т. ч. неналоговые обязательные платежи).
Внедрение новой конструкции бюджетных правил потребовалось для реализации двух целей:
- Формирования предсказуемых экономических условий.
- Снижения зависимости экономики и госфинансов от цен на энергоносители.
Вот что это – «бюджетные правила» в 2018 году: это состоявшийся переход к формированию бюджетной политики на основе долгосрочных принципов устойчивости и сбалансированности. Они же – «бюджетные правила».
Законодательно, что такое «бюджетные правила» в России закреплено Законом от 29 июля 2017 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета».
Также см. «Социально-экономическое развитие РФ в 2019-2021 гг.: прогноз».
Основная суть «бюджетных правил»
Речь идёт о тесной связи «бюджетного правила» с нефтью на мировом рынке. Так, согласно новой конструкции «бюджетных правил», предельный объем расходов федерального бюджета России определяется как сумма трёх слагаемых:
- Базового объема нефтегазовых доходов.
- Ненефтегазовых доходов.
- Расходов по обслуживанию госдолга.
Поясним первый пункт. В нем, по сути, идёт речь о «бюджетном правиле» 40 долларов. То есть базовый объем нефтегазовых доходов рассчитывают:
- при базовой цене на нефть – 40 долларов США за баррель марки «Юралс»;
- с ежегодной индексацией с 2018 года на 2%.
При этом данный механизм обеспечивает плавный переход к новым предельным объемам расходов бюджета и предусматривает возможность их превышения в 2018 году на 1% ВВП.
Переходные положения новой конструкции бюджетных правил власти начали реализовывать в 2017 году после принятия решения о сохранении дополнительных нефтегазовых доходов, возникающих:
- при превышении ценой на нефть отметки 40 долларов США за баррель;
- проведении операций на валютном рынке во взаимодействии с ЦБ РФ по покупке иностранной валюты в эквивалентных объемах.
Такая координация между параметрами «бюджетных правил», определяющими использование рентных нефтегазовых доходов в бюджетной системе и параметрами, регулирующими операции по накоплению/использованию активов в иностранной валюте, позволяет снизить зависимости реального курса рубля от колебаний цен на нефть.
Также см. «Цена на нефть: свежий прогноз Правительства РФ».
Вывод
Таким образом, механизм «бюджетных правил», по сути, фиксирует определенный уровень цен на нефть для ненефтегазовой экономики и позволяет нивелировать влияние цен на мировых рынках – как краткосрочных, так и долгосрочных сырьевых суперциклов – на внутрироссийские макроэкономические условия.
Бюджетная политика России в 2017-2018 годах была построена на основополагающем принципе, что все расходные обязательства должны финансироваться не в ущерб макроэкономической стабильности и предсказуемости – то есть не за счет конъюнктурных доходов (это и есть суть «бюджетных правил») и в рамках текущей – не низкой для добросовестных плательщиков – налоговой нагрузки (принцип «фискальной нейтральности»).
Последовательная реализация политики «бюджетных правил» (макроэкономической стабилизации) вместе с созданием новых инструментов развития (Фонд развития):
- обеспечит постепенное сокращение ненефтегазового дефицита до 6,0% ВВП;
- не будет угрожать устойчивости госфинансов и доступности кредитов для частного сектора.
Напоследок отметим, что основные характеристики федерального бюджета России на 2019-2021 годы сформированы с учетом применения основных положений бюджетных правил.
Подробнее об этом см. «Краткий обзор основных направлений бюджетной политики на 2019-2021 годы».