Автор:

Реформа Конституции РФ 2020 года и её причины

После своего ежегодного выступления перед Федеральным собранием 15.01.2020 Президент России Владимир Путин заставил всех говорить о новой Конституции РФ 2020 года. Рассказываем об основных предложенных нововведениях и их причинах по версии Владимира Путина.

Также смотрите:

Что вошло в законопроект

20 января 2020 года в Госдуму официально поступил законопроект № 885214-7. Это Закон Российской Федерации о поправках к Конституции. Он нацелен на совершенствование регулирования отдельных вопросов организации публичной власти и был очень оперативно подготовлен на основании предложений, представленных рабочей группой.

Новые требования к должностным лицам

Проект предусматривает закрепление на конституционном уровне обязательных требований к должностным лицам, полномочия которых непосредственно связаны с обеспечением безопасности страны и суверенитета государства. В том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории другой страны.

Так, к кандидатам на должность Президента Российской Федерации предложено установить требования:

  1. о постоянном проживании на территории России не менее 25 лет;
  2. об отсутствии гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, на момент участия в выборах или когда-либо ранее.

Исходя из принципа единства системы госвласти аналогичные требования об отсутствии гражданства другого государства либо вида на жительство/иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, предложено установить для:

  • высших должностных лиц субъектов РФ;
  • членов Совета Федерации;
  • депутатов Госдумы;
  • председателя Правительства РФ, его заместителей;
  • федеральных министров;
  • руководителей других федеральных государственных органов;
  • судей.

Расширение социальных гарантий

В целях защиты социальных прав граждан, обеспечения их равных возможностей на всей территории страны ст. 75 Конституции предложено дополнить положениями, устанавливающими:

  • МРОТ не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России;
  • гарантии обязательной индексации пенсий, социальных пособий и иных соцвыплат;
  • основные принципы всеобщего пенсионного обеспечения.

Новый подход к международному праву

Для защиты государственного суверенитета предложено прописать, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в истолковании, приводящем к их расхождению с Конституцией Российской Федерации, не подлежат исполнению в нашей стране.

Новые правила назначения

В целях повышения эффективности взаимодействия между представительной и исполнительной ветвями власти, усиления роли Госдумы и парламентских партий, а также повышения ответственности членов Правительства РФ предложено:

  • установить порядок назначения Председателя Правительства РФ, его замов;
  • изменение, в соответствии с которыми кандидатуры для назначения на указанные должности назначаются Президентом после их утверждения Госдумой.

Аналогичный порядок предусматривается для назначения руководителей министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

Для большей прозрачности работы силовых ведомств, правоохранительных органов, независимости органов прокуратуры в регионах назначение руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, а также прокуроров регионов предложено осуществлять после консультаций с Советом Федерации.

Кроме того, к полномочиям Совета Федерации могут отнести прекращение по представлению Президента полномочий судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда, кассационных и апелляционных судов:

  • в случае совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
  • в иных предусмотренных федеральным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий.

Новая роль КС

Предложено усилить роль Конституционного Суда Российской Федерации, наделив его возможностью проверять по запросам Президента конституционность законов, принятых палатами Федерального Собрания, до их подписания Президентом.

Новый орган

В целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов госвласти РФ, определения основных направлений внутренней и внешней политики, приоритетных направлений социально-экономического развития государства предусмотрено формирование Президентом Государственного Совета (по факту уже функционирует).

Новый статус местной власти

В соответствии с законопроектом органы местного самоуправления и органы государственной власти РФ входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и взаимодействуют в целях наиболее эффективного осуществления полномочий, имеющих государственное значение.

Предлагаемые изменения в Конституцию Российской Федерации будут вынесены на общероссийский референдум.

Причины поправок в Конституцию по версии Путина

Конституция была принята уже более четверти века назад в условиях тяжёлого внутриполитического кризиса. Положение дел с тех пор кардинально изменилось. Теперь нет ни вооружённого противостояния в Москве, ни очага международного терроризма на Северном Кавказе.

Стабилизировалась ситуация в экономике и социальной сфере. И сегодня ряд политических общественных объединений ставят вопрос о принятии новой Конституции.

В. Путин: «… считаю, что такой необходимости нет. Потенциал Конституции 1993 года далеко не исчерпан, а фундаментальные основы конституционного строя, права и свободы человека, надеюсь, ещё многие десятилетия будут оставаться прочной ценностной базой для российского общества.

Вместе с тем изложенные конституционные поправки Президент считает вполне обоснованными и важными для дальнейшего развития России как правового социального государства, в котором высшей ценностью являются свободы и права граждан, достоинство человека, его благополучие.

Россия может быть и оставаться Россией только как суверенное государство. Суверенитет народа должен быть безусловным. Многое сделано для этого:

  • восстановлено единство страны;
  • покончено с ситуацией, когда некоторые государственные властные функции были узурпированы фактически олигархическими кланами;
  • Россия вернулась в международную политику как страна, с мнением которой нельзя не считаться.

Созданы мощные резервы, что кратно повышает устойчивость нашего государства, его способность защитить социальные права граждан, а национальную экономику – от любых попыток внешнего давления.

Предложенные изменения прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве.

Смысл, миссия государственной службы – именно в служении. Человек, который выбирает этот путь, должен прежде всего для себя решить, что он связывает свою жизнь с Россией, с нашим народом, и никак иначе, без всяких полутонов и допущений. Поэтому нужны новые ограничения для госслужащих.

В. Путин: «… наша задача – обеспечить высокие стандарты жизни, равные возможности для каждого человека, причём на всей территории страны. Именно на достижение такой цели направлены национальные проекты, все наши планы развития».

Местная власть

К проблемам в образовании, здравоохранении, в других сферах приводит разрыв между государственным и муниципальным уровнями власти. И такая разделённость, запутанность полномочий прежде всего отрицательно сказывается на людях.

Предусмотренные законодательством общие для всех граждан права, возможности и гарантии в разных регионах и муниципалитетах обеспечиваются по-разному. Это несправедливо по отношению к человеку и несёт прямую угрозу нашему обществу и целостности страны. Поэтому полномочия и реальные возможности местного самоуправления – самого близкого к людям уровня власти – могут и должны быть расширены и укреплены.

В любом случае, при любой ситуации и на всей территории страны должны исполняться социальные обязательства государства.

Госсовет

Россия – огромная страна, и у каждого субъекта Федерации есть свои особенности, проблемы, свой опыт. Всё это, безусловно, надо учитывать. Поэтому необходимо кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне (в 2000 г. по инициативе В. Путина был возрождён Государственный совет, в работе которого участвуют главы всех регионов; он показал свою высокую эффективность, его рабочие группы обеспечивают профессиональное, всестороннее и качественное рассмотрение наиболее значимых для граждан и страны вопросов).

Формирование Правительства

Российское общество становится более зрелым, ответственным, требовательным. Основные политические силы страны, несмотря на всю разницу подходов к решению стоящих перед нами задач, выступают с патриотических позиций, отражают интересы своих сторонников и избирателей. При этом практически все фракции, представленные в Госдуме, полагают, что Федеральное Собрание готово взять на себя бóльшую ответственность за формирование Правительства.

А если взять бóльшую ответственность за формирование Правительства, это значит, взять на себя и бо́льшую ответственность за ту политику, которую это Правительство проводит.

Сейчас в соответствии со ст. 111 и 112 Конституции Президент лишь получает согласие Госдумы на назначение Председателя Правительства России, а затем уже сам назначает и главу кабинета, и его заместителей, и всех министров. Нужно доверить Государственной Думе не просто согласование, а утверждение кандидатуры Председателя Правительства, а затем по его представлению – всех вице-премьеров и федеральных министров. При этом Президент будет обязан назначить их на должность, то есть будет не вправе отклонить утверждённые парламентом кандидатуры соответствующих должностных лиц.

В. Путин: «Всё это уже само по себе очень серьёзные изменения в политической системе. Однако повторю, что с учётом зрелости наших основных политических, партийных объединений, авторитета гражданского общества такие предложения считаю оправданными. Это повысит роль и значение парламента страны, роль и значение Государственной Думы, парламентских партий, самостоятельность и ответственность Председателя Правительства и всех членов кабинета, сделает более эффективным, содержательным взаимодействие между представительной и исполнительной ветвями власти».

Назначение силовиков

При этом наша страна с её огромной территорией, сложным национально-территориальным устройством, многообразием культурно-исторических традиций не может нормально развиваться, просто существовать стабильно в форме парламентской республики. Россия должна оставаться сильной президентской республикой. Поэтому за президентом, безусловно, должно сохраняться право определять задачи и приоритеты деятельности Правительства, как и право отстранять от должности Председателя Правительства, его замов и федеральных министров в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или в связи с утратой доверия. Также за президентом должно оставаться прямое руководство Вооружёнными Силами и всей правоохранительной системой.

Назначение руководителей всех так называемых силовых ведомств президент может проводить по итогам консультаций с Советом Федерации. Такой подход сделает работу силовых, правоохранительных органов более прозрачной и в большей степени подотчётной обществу.

Назначение прокуроров

Принцип назначения по итогам консультаций с Советом Федерации может быть применён и в отношении прокуроров регионов. Сегодня они назначаются по согласованию с региональным законодательным собранием, а это может на практике приводить к определённым, в том числе неформальным, обязательствам перед местными властями. Значит, и к рискам потерять объективность и беспристрастность.

Что касается позиции территорий по кандидатуре своего прокурора, то она может быть учтена в ходе консультаций в Совете Федерации, который как раз и является палатой регионов. У нас не может быть какой-то своей доморощенной законности в одном и в другом регионе, а значит, прокурор – это сквозная верховная власть, следящая за исполнением этих законов вне зависимости ни от каких обстоятельств регионального характера. Бóльшая независимость прокуратуры от местных властей, безусловно, в интересах граждан, в каком бы субъекте они ни проживали.

Высшие суды

Ключевую роль в обеспечении законности и прав граждан играет судебная система – Конституционный и Верховный Суды. Безусловным должен быть не только профессионализм судей, но и доверие к ним. Справедливость и моральное право принимать решения, затрагивающие судьбы людей, всегда в России имели первостепенное значение. Основной закон должен закреплять и защищать независимость судей, принцип их подчинения только Конституции и федеральному законодательству.

Можно подумать о распространении полномочий Конституционного Суда оценивать на соответствие Конституции не только законы, но и иные нормативно-правовые акты органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня.

Заключение

Нельзя забывать, что стало с нашей страной после 1991 года. После распада Советского Союза у нас остались прежние амбиции. При этом сохранился колоссальный потенциал: и человеческий, интеллектуальный, ресурсный, территориальный, культурно-исторический и так далее. Но возникли и угрозы, причём угрозы такого масштаба, о которых никто раньше даже и не задумывался.

Поэтому при дальнейшем государственном строительстве перед нами стоят, казалось бы, прямо противоположные задачи, служат ориентиром ценности, которые могут на первый взгляд представляться несовместимыми.

Мы должны создать систему прочную, надёжную, неуязвимую и по внешнему контуру абсолютно стабильную, безусловно, гарантирующую России независимость и суверенитет. В то же время систему внутри себя живую, гибкую, легко и своевременно, главное, меняющуюся в связи с тем, что происходит в мире, вокруг нас, а главное, в связи с развитием самого российского общества. Систему, обеспечивающую в том числе сменяемость тех, кто находится у власти или занимает высокое положение в других сферах. Такое обновление – неотъемлемое условие для прогрессивной эволюции общества и пусть не безошибочного, но стабильного развития, когда незыблемым остается главное – интересы России.

Поправки не затрагивают фундаментальных основ Конституции. Вместе с тем, предложенные новации касаются существенных изменений политической системы, деятельности исполнительной, законодательной, судебной власти.

Мнение людей – граждан, народа как носителя суверенитета и главного источника власти – должно быть определяющим. Всё в конечном счёте решают люди и сегодня, и в будущем, и в выборе стратегии развития страны, и в повседневных вопросах жизни в каждом регионе, городе, посёлке. Сильную, благополучную, современную Россию мы сможем построить только на основе безусловного уважения к мнению людей, к мнению народа.