Мать-одиночка: кто это и какие льготы ей полагаются?

На «бытовом» уровне каждый понимает, кто такая мать – одиночка. Ясно, что речь идет о женщине, воспитывающей ребенка или нескольких детей без мужа. Также понятно, что такие женщины относятся к социально незащищенным и могут рассчитывать на помощь государства. Однако, если обратиться к нормам закона, то окажется, что не все так просто. Кто же такая мать-одиночка, и какие льготы ей положены? Давайте разбираться…

Кто такая мать-одиночка? 

На сегодня в российском законодательстве не существует однозначного определения статуса матери-одиночки.

В нормативных актах, говорящих о льготах, указывается просто «одинокая мать» или «единственный родитель» (если речь идет о льготах, не связанных прямо с материнством, они могут распространяться и на отца).

Однако правил, позволяющих определить, какую женщину следует считать одинокой матерью, действующие законы не содержат.

Последним документом, в котором достаточно подробно прописаны соответствующие критерии, было Временное положение, утвержденное постановлением Совмина СССР от 24.11.1990 № 1177. Раздел 2 этого нормативного акта относит женщин к одиноким матерям в следующих случаях:

1. Если в свидетельстве о рождении отец ребенка не записан или записан со слов матери.
2. Если мать является вдовой и не получает социальную пенсию или пенсию по потере кормильца
3. При усыновлении ребенка женщиной, не состоящей в браке.

Проблема заключается в том, что данный документ был отменен еще в 2010 году (постановление Правительства РФ от 28.03.2010 № 189).

Никаких других нормативных актов, определяющих статус матери-одиночки, вместо отмененного положения принято не было.

В некоторой степени «правовой вакуум» ликвидировало постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 г. № 1.

В п. 28 этого документа указано, что одинокой матерью может считаться женщина, которая фактически осуществляет родительские обязанности в единственном лице.

При этом в качестве возможных причин отсутствия отца ВС РФ называет не только смерть или лишение родительских прав, но и уклонение от воспитания детей, а также иные причины. Т.е. перечень оснований для признания женщины матерью-одиночкой высший судебный орган оставил открытым.

Строго говоря, постановление № 1 относится только к трудовым отношениям. Но   оно на сегодня является единственным действующим документом, определяющим статус матери-одиночки.  Поэтому данный нормативный акт можно «по аналогии» применять и для других отраслей права.

Льготы по трудовому законодательству

ТК РФ предусматривает для матерей-одиночек следующие гарантии:

1. Одинокую мать, воспитывающую ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, нельзя уволить по инициативе работодателя (ст. 261 ТК РФ). Исключением является ликвидация организации или грубое нарушение работником трудовых обязанностей (прогул, хищение и т.п.).
2. Одинокая мать с ребенком в возрасте до 5 лет может быть направлена в командировку или привлечена к сверхурочной работе (работе в ночное время) только с ее письменного согласия (ст. 259 ТК РФ).
3. Одинокой матери, воспитывающей ребенка до 14 лет может быть предоставлен дополнительный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 дней. Отпуск предоставляется в удобное для женщины время и может быть присоединен к основному или использован по частям. Порядок предоставления таких отпусков предусматривается коллективным договором (ст. 263 ТК РФ).

Льготы, связанные с материнством и воспитанием детей

Порядок и размеры выплат, связанных с материнством и воспитанием детей определяется законом от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании».

Этими нормативными актами установлены следующие основные виды пособий:

1. За постановку на учет на ранних сроках беременности (ст. 9, 10 закона № 81-ФЗ).
2. При рождении ребенка (ст. 11, 12 закона № 81-ФЗ).
3. По беременности и родам (ст. 10, 11, 14 закона № 255-ФЗ).
4. По уходу за ребенком (ст. 15 закона № 81-ФЗ)

Все эти выплаты либо установлены в виде фиксированных сумм, либо привязаны к заработной плате женщины. Никаких дополнительных пособий, связанных с материнством, федеральное законодательство для матерей- одиночек не предусматривает.

В 2017 году появился новый вид детского пособия. Он определяется законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». На эту выплату могут рассчитывать семьи со средним доходом на человека ниже 1,5 прожиточного минимума. Размер пособия соответствует региональному прожиточному минимуму для ребенка.

Формально эта льгота тоже не относится прямо к матерям-одиночкам. Но понятно, что такие семьи гораздо чаще являются малообеспеченными, чем полные. Поэтому можно считать, что закон 418-ФЗ в значительной степени ориентирован именно на их поддержку.

Кроме того, отдельные регионы могут устанавливать для матерей- одиночек свои доплаты.

Например, в Москве одинокая мать в возрасте до 30 лет получает дополнительное единовременное пособие при рождении детей (постановление Правительства Москвы от 06.04.2004 № 199-ПП):

• на первого ребенка – в размере пятикратного прожиточного минимума;
• на второго ребенка – в размере семикратного прожиточного минимума;
• на третьего и последующих детей – в размере десятикратного прожиточного минимума.

Также некоторые субъекты РФ устанавливают для одиноких матерей компенсационные выплаты за наем жилья (для нуждающихся в улучшении жилищных условий), пособия на подготовку детей к школе и другие формы поддержки

Налоговые льготы и другие преимущества статуса матери-одиночки 

Налоговый кодекс предусматривает для матерей-одиночек возможность получения удвоенного стандартного вычета по НДФЛ (пп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ). С учетом удвоения размер вычета составит в месяц:

1. На первого и второго ребенка – 2 800 руб. (экономия на НДФЛ – 364 руб.)
2. На третьего и каждого последующего – 6 000 руб. (экономия на НДФЛ – 780 руб.)
3. На каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или студента (аспиранта) – инвалида 1 или 2 группы в возрасте до 24 лет – 24 000 руб. (экономия на НДФЛ – 3 120 руб.).

Предоставление удвоенного вычета прекращается при вступлении матери- одиночки в брак.

Также отсутствие записи об отце в свидетельстве о рождении упрощает многие юридические процедуры. Речь идет о выезде за границу, смене адреса регистрации, сложных медицинских операциях и т.п.

В этих и многих других случаях, как правило, требуется согласие обоих родителей. А если отношения с отцом ребенка напряженные, или его местонахождение вообще неизвестно, то могут возникнуть проблемы.

Вывод

Федеральное законодательство предусматривает для матерей-одиночек льготы только в области трудовых отношений и в части взимания НДФЛ. Все федеральные пособия, связанные с материнством, выплачиваются одиноким матерям на общих основаниях. Однако в ряде субъектов РФ для них предусмотрены доплаты за счет средств региональных бюджетов. Чтобы узнать о дополнительных льготах, женщине следует обратиться в органы социального обеспечения по месту жительства.