Смотрите также
×
Доклады о правоприменительной практике органов контроля (надзора)…
Автор:

Что нужно знать про официальные разъяснения обязательных требований и их выполнение

С 1 июля 2021 года в России действует новое законодательство о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле. Это федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Ключевую роль он отводит соблюдению контролируемыми лицами обязательных требований: это предмет любой проверки или иного контрольного (надзорного) мероприятия инспекторов. В связи с этим на первый план выходит знание официальных разъяснений обязательных требований по ст. 14 Закона № 247-ФЗ о них.

Что такое обязательные требования

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ», обязательные требования ‒ это содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с ведением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках:

  • госконтроля (надзора);
  • привлечения к административной ответственности;
  • предоставления лицензий и иных разрешений;
  • аккредитации;
  • оценки соответствия продукции;
  • иных форм оценки и экспертизы.

Кто даёт официальные разъяснения

Это федеральные органы исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов. Они дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно для пояснения их содержания.

То есть, официальные разъяснения не могут:

  • устанавливать новые обязательные требования;
  • изменять смысл обязательных требований;
  • выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.

Кто утверждает

Официальные разъяснения обязательных требований утверждает руководитель или заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.

Выполнение официальных разъяснений

Федеральные органы исполнительной власти при контроле и надзоре обязаны руководствоваться официальными разъяснениями указанных обязательных требований.

Важно, что не считается нарушением обязательных требований:

  • деятельность лиц, обязанных соблюдать обязательные требования;
  • действия их работников в соответствии с официальными разъяснениями обязательных требований.

Информирование

Федеральные органы исполнительной власти, занимающиеся нормативно-правовым регулированием (созданием законов) в соответствующей сфере общественных отношений, и федеральные органы, осуществляющие полномочия по госконтролю и надзору, должны информировать контролируемых лиц, обязанных соблюдать обязательные требования:

  • о процедуре их соблюдения;
  • правах и обязанностях контролируемых лиц;
  • полномочиях федеральных органов исполнительной власти по государственному контролю, надзору и их должностных лиц;
  • иных вопросах соблюдения обязательных требований.

Руководства

Информирование контролируемых лиц происходит в том числе путём выпуска руководств по соблюдению обязательных требований.

В руководство по соблюдению обязательных требований входят:

  • пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований;
  • примеры соблюдения обязательных требований;
  • рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований.

При этом указанное руководство не может содержать новые обязательные требования.

Такие руководства утверждает руководитель федерального органа исполнительной власти, полномочного на госконтроль и надзор.

Руководства по соблюдению обязательных требований для применения носят добровольный характер.

Иногда руководства должны быть обязательно размещены на официальном сайте органа контроля, надзора. Это следующие случаи:

  • они влияют на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;
  • нарушение требований носит типовой или массовый характер.

Указанный федеральный орган исполнительной власти должен обеспечить:

  • публичное обсуждение проекта руководства по соблюдению обязательных требований;
  • его согласование с федеральным органом исполнительной власти, который занимается нормативно-правовым регулированием в соответствующей сфере.

ИМЕЙТЕ В ВИДУ

Деятельность контролируемых лиц и действия их работников в соответствии с руководствами по соблюдению обязательных требований не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований.