Спорный вопрос
Компанию или ИП проверяющие часто штрафуют или накладывают иные административные санкции в последний день срока давности. При этом есть шанс успешно оспорить это, если административный орган неверно определил начало течения срока давности.
Долгое время по вопросу порядка исчисления было две позиции:
- Срок давности нужно отсчитывать от момента совершения нарушения (это выгоднее провинившемуся).
- Срок начинает течь со следующего дня после дня нарушения (выгоднее органу контроля, надзора).
Что говорит закон
Согласно ч. 1 ст. 4.5 «Давность привлечения к административной ответственности» КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении:
- 2-х месяцев (по делу, рассматриваемому судьей, – 3-х месяцев) со дня его совершения;
- 1, 2, 3 или 6 лет со дня совершения – за отдельные виды административных правонарушений, указанные в данной норме.
Ситуация
Конституционный Суд РФ в постановлении от 17.05.2022 № 19-П проверил конституционность ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в связи с жалобой гражданки Мельниковой. Хронология событий в этом деле такая.
22 декабря 2020 года Мельникова, управляя автомобилем, создала помеху автобусу, водитель которого был вынужден резко затормозить. Благодаря этому маневру ему удалось избежать столкновения, однако из-за резкого торможения в салоне автобуса упали пассажиры, один из которых сломал руку. Этот инцидент был квалифицирован как ДТП, произошедшее по вине Мельниковой.
Поскольку Мельникова продолжила движение, покинув место ДТП, участником которого явилась, постановлением мирового судьи от 22 марта 2021 года она была признана виновной по ч. 2 ст. 12.27 «Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием» КоАП.
Её лишили права управления транспортными средствами на 1 год.
Мельникова не согласилась с данным постановлением и оспорила его, указав, среди прочего, что судебный акт вынесен по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Что решили суды
Последующие суды в этом деле заключили, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. При этом они ссылались на п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Позиция Мельниковой
Она полагала, что срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня именно совершения правонарушения. Вопреки этому суды, рассматривавшие дело, по ее мнению, ошибочно исчислили его со следующего дня. В результате чего она была привлечена к административной ответственности по истечении 3-х месяцев и одного дня – то есть за пределами установленного срока давности.
Разъяснения и выводы КС РФ
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности – это одно из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу или влекущих его прекращение.
В итоге КС РФ признал, что ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ содержит неопределенность и неясность в вопросе об исчислении срока давности привлечения к административной ответственности. Норма не позволяет однозначно установить, с какого дня должно начинаться исчисление данного срока и, соответственно, в какой день он должен считаться истекшим за совершение перечисленных в ней правонарушений.
Указывая на очень разную судебную практику, Конституционный Суд фактически встал в вопросе исчисления срока на сторону провинившихся: это должен быть исключительно день именно совершения административного деяния.
При этом законодателям КС поручил незамедлительно поправить спорную формулировку нормы.