Полномочия в сфере охраны труда у Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и регионов с 2022 года

Что может Правительство России

Согласно ст. 211.1 ТК РФ, полномочия Правительства РФ в области охраны труда в целях госуправления этой сферой, а также реализации и защиты прав граждан включают следующее:

• устанавливает порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 утверждено Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

• устанавливает порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда;
• устанавливает порядок расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников;

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 утверждено Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний.

Кроме того, в 2021 году действовало Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения – решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких (постановление Правительства РФ от 20.02.2021 № 239).

• организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей, профсоюзов и их объединений, а также иных общественных объединений в сфере охраны труда по вопросам реализации государственной политики в данной области;
• иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные ТК РФ, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента России.

Что могут федеральные органы власти

В силу ст. 211.2 ТК РФ полномочия федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны труда, в рамках государственного управления этой сферой сводятся к следующему:

• разрабатывают нормативные правовые акты, определяющие основы госуправления охраной труда;
• разрабатывают мероприятия по улучшению условий и охраны труда, в т. ч. для их включения в госпрограммы РФ, и обеспечивают контроль за выполнением этих мероприятий;

Типовой перечень ежегодно проводимых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 № 181н.

• разрабатывают меры стимулирования деятельности работодателей по улучшению условий и охраны труда работников;
• устанавливают основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателями;
• устанавливают порядок обеспечения работников за счет средств работодателей средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами;

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н.

• определяют примерный перечень, формы информационных материалов и рекомендации по их размещению работодателями в целях информирования работников об их трудовых правах, вкл. право на безопасные условия труда;
• устанавливают порядок проведения специальной оценки условий труда;

Методика проведения специальной оценки условий труда утверждена приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н.

• устанавливают порядок государственной экспертизы условий труда и в случаях, предусмотренных ТК РФ, проводят её;

Порядок проведения государственной экспертизы условий труда регулирует приказ Минтруда России от 12.08.2014 № 549н.

• устанавливают особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, формы соответствующих документов, классификаторы, необходимые для расследования, и в случаях, предусмотренных ТК РФ (ст. 229), проводят расследования или участвуют в них;

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях закреплено в Приложении № 2 к постановлению Минтруда России от 24.10.2002 № 73.

• организуют и координируют научно-исследовательские работы в области охраны труда и обеспечивают распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
• организуют международное сотрудничество в области охраны труда;
• организуют и проводят мониторинг состояния условий и охраны труда в России;
• обеспечивают функционирование информационной системы охраны труда;

Приказ Минздравсоцразвития России от 06.10.2011 № 1137 утвердил Положение о единой общероссийской справочно-информационной системе по охране труда вместе с регламентом подготовки и размещения информации в ней.

• осуществляют иные полномочия в области охраны труда в соответствии с ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Что могут регионы

Согласно ст. 211.3 ТК РФ, в целях государственного управления охраной труда орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны труда имеет следующие полномочия:

• обеспечивает реализацию на территории региона госполитики в области охраны труда;
• разрабатывает госпрограммы региона по улучшению условий и охраны труда или аналогичные мероприятия для их включения в указанные программы, обеспечивает контроль за выполнением этих программ, мероприятий и достижением показателей их эффективности и результативности;
• координирует проведение на территории региона обучения по охране труда;
• осуществляет на территории региона государственную экспертизу условий труда;
• организует и проводит мониторинг состояния условий и охраны труда у работодателей, ведущих деятельность на территории субъекта РФ;
• исполняет иные полномочия в области охраны труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов госвласти.