Новое правовое регулирование
Как было сказано, с 01.03.2022 действуют новые правила и программы обучения мерам пожарной безопасности. А именно, приказ МЧС России:
- от 18.11.2021 № 806 утвердил порядок, виды, сроки обучения работников и служащих по программам противопожарного инструктажа, требования к их содержанию и категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (далее – Приказ № 806);
- от 05.09.2021 № 596 – типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности (далее – Приказ № 596).
На основании п. 9 ст. 50 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» МЧС в информационном письме от 22.12.2021 № ИВ-19-1999 дало разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей по вопросам обучения мерам пожарной безопасности (далее – Письмо № ИВ-19-1999).
Далее обратим внимание на наиболее важные разъяснения МЧС. Отметим, что основная часть вопросов касается того, кого именно и по каким программам нужно обучать (либо необязательно это делать).
Прежние Нормы пожарной безопасности
В связи с принятием постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее – Правила противопожарного режима) Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС от 12.12.2007 № 645 утратили силу (далее – Приказ № 645).
Взамен их действуют до 1 марта 2028 года названные выше Приказы МЧС № 596 и 806.
Если есть минимум пожарно-технических знаний
Подпунктом 2 п. 5 Приказа № 806 установлено, что ранее прошедшие обучение минимуму пожарно-технических знаний в соответствии с прежними Нормами (утв. Приказом № 645) и имеющие подтверждающие документы, не проходят обучение по дополнительным программам – профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности.Дальнейшее обучение мерам пожарной безопасности для этих лиц проводится по тоже дополнительным программам, но уже повышения квалификации в области пожарной безопасности.
Работники, прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по программам пожарно-технического минимума до 01.03.2021, проходят очередное обучение по дополнительным программам – повышения квалификации – с учетом сроков периодичности, предусмотренных п. 32 прежних Норм Приказа № 645. А это не реже одного раза в 3 года, для взрывопожароопасных производств – один раз в год.
Для приступающих к трудовой деятельности с 01.03.2022 периодичность обучения по дополнительным программам – повышения квалификации в области пожарной безопасности – устанавливает непосредственно руководитель организации в соответствии с пожарной, взрывопожарной опасностью объекта защиты.
Повторное обучение с 01.03.2022
Обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с п. 5 Приказа № 806 проводят, начиная с даты истечения сроков периодичности обучения по программам пожарно-технического минимума, а также по программам противопожарного инструктажа, установленных прежними Нормами Приказа № 645.
Причем прошедшие обучение по программам пожарно-технического минимума проходят дальнейшее обучение мерам пожарной безопасности по программам повышения квалификации.
Обучение дистанционных работников
Его проводят, если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением к нему, предусматривающим выполнение работником/служащим трудовой функции дистанционно (п. 5 Приложения № 1 к Приказу № 806).
Кроме того, на объекте защиты к работе допускают только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
Кто проводит противопожарный инструктаж со сторонними работниками
В соответствии с п. 2, 7, 13 и 14 Приложения № 1 к Приказу № 806 руководитель организации определяет порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности в организации. Он также устанавливает, кто проводит противопожарные инструктажи работников подрядной фирмы, прибывших для выполнения различного рода работ на объекты организации: сам (назначенное ответственное лицо для этого в организации) или руководитель подрядной организации (назначенное лицо в ней для этой цели).
Одновременно наряд-допуск на выполнение огневых работ оформляют на временных местах руководитель организации или лицо, ответственное за пожарную безопасность (п. 372 Правил противопожарного режима).
Наряд-допуск выдают руководителю работ. Его утверждает руководитель организации или иное уполномоченное лицо.
Какой противопожарный инструктаж проводить с подрядчиками
Возможность совмещения вводного и первичного противопожарных инструктажей определяет руководитель организации.
То есть можно проводить вводный и первичный или может быть достаточно только первичного.
Возможно ли совмещение вводного и первичного противопожарных инструктажей
С учетом структуры и численности работников допустимо совмещение проведения вводного противопожарного инструктажа и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте.
Возможность такого совмещения определяет руководитель организации (п. 2 и 7 Приложения № 1 к Приказу № 806).
Можно ли регистрировать проведение противопожарного инструктажа в электронном виде и подтверждать это ЭП
Теоретическую часть обучения программы противопожарного инструктажа можно реализовывать дистанционно.
Также закреплено право оформления журнала противопожарных инструктажей в электронном виде.
При этом допустима фиксации результатов обучения и проверки соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, путем подписания работником и лицом, проводившим инструктаж, документов об этом электронной подписью.
Инструктаж на объекте
Руководитель организации определяет порядок и сроки обучения мерам пожарной безопасности.
К проведению противопожарных инструктажей на основании гражданско-правового договора можно привлекать лиц (на выбор):
- прошедших обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным программам;
- имеющих образование пожарно-технического профиля;
- прошедших независимую оценку квалификации (в период действия свидетельства о квалификации).
Таким образом, образовательная организация, имеющая указанных специалистов, может проводить противопожарные инструктажи на объектах организации-заказчика.
Теоретическую часть обучения программы противопожарного инструктажа можно реализовывать с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения.
Ведение журнала учета противопожарных инструктажей
Его формирование лицом из образовательной организации, проводившим дистанционное обучение работников и проверку знаний, с последующим направлением работодателю после его заполнения требованиями Приложения № 1 к Приказу № 806 не предусмотрено.
Вместе с тем проведение противопожарных инструктажей, в том числе оформление журнала их учета, определяет порядок обучения мерам пожарной безопасности в организации, установленный руководителем.
Можно вести журнал учета противопожарных инструктажей в электронном виде.
Также допустима фиксации результатов обучения и проверки знаний и умений требованиям, предусмотренным программами противопожарного инструктажа, путем подписания работником и лицом, проводившим инструктаж, документов об этом электронной подписью.
Кто обязан проходить дополнительное профобразование
Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, определены в Приложении № 3 к Приказу № 806.
Сроки и периодичность обучения по дополнительным программам
Повторного обучения по программе профессиональной переподготовки не требуется.
Прошедшие обучение мерам пожарной безопасности по программам пожарно-технического минимума до 01.03.2021 проходят очередное обучение по дополнительным программам – повышения квалификации – с учетом сроков периодичности, предусмотренным п. 32 Норм Приказа № 645. А это не реже одного раза в 3 года, для взрывопожароопасных производств – один раз в год.
Для приступающих к трудовой деятельности после 01.03.2022 периодичность обучения по дополнительным программам устанавливает непосредственно руководитель в соответствии с пожарной и взрывопожарной опасностью объекта.
Наряду с этим, к освоению дополнительных программ допускают лиц, уже имеющих и только получающих среднее профессиональное и/или высшее образование.
Для лиц, не удовлетворяющих указанным требованиям, обучение мерам пожарной безопасности в форме дополнительного профессионального образования не предусмотрено. Они проходят обучение по программам противопожарного инструктажа.
Как разрабатывать программы дополнительного образования в области пожарной безопасности и их содержание
Это делают в соответствии с законодательством об образовании.
Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.
Типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности утверждены Приказом МЧС № 596.
Содержание дополнительных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям.
В структуре программы повышения квалификации должно быть описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых происходит в результате обучения.
Реализация программы профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
Нужно ли согласовывать программы дополнительного образования с МЧС
Этого не требуется.
Количество часов обучения по программам дополнительного образования
Минимально допустимый срок освоения программы:
- повышения квалификации в области пожарной безопасности – не менее 16 часов;
- переподготовки в этой области – не менее 250 часов.
Обучение по программам дополнительного образования лиц со средним образованием
К освоению дополнительных профессиональных программ допускают лиц:
- имеющих среднее профессиональное и/или высшее образование;
- лиц, получающих среднее профессиональное и/или высшее образование.
Для не удовлетворяющих этим требованиям обучение мерам пожарной безопасности в форме дополнительного профессионального образования не предусмотрено. Они проходят только противопожарный инструктаж.
Нужно ли проходить с 01.03.2022 обучение по доппрограммам выполняющим сварочные и другие огневые работы
Обучение мерам пожарной безопасности перед выполнением работ, связанных с повышенной пожарной опасностью, проводят по программам противопожарного инструктажа. Но иное может быть предусмотрено порядком обучения мерам пожарной безопасности, определяемым руководителем.
В соответствии с п. 362 Правил противопожарного режима при проведении огневых работ запрещено допускать к самостоятельной работе лиц, не имеющих квалификационного удостоверения.
Квалификация сварщиков должна соответствовать требованиям, установленным Минтрудом. Они должны иметь действующее аттестационное удостоверение по соответствующему способу сварки.
Сварщиков допускают к сварочным работам, которые указаны в их удостоверениях.
Если речь идёт о проведении огневых работ на временных местах, руководитель или ответственный за пожарную безопасность оформляет наряд-допуск на их выполнение в порядке п. 372 Правил противопожарного режима.
Обязательность повышения квалификации, если уже была профпереподготовка
Приказом № 806 определены категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. Такими программами считаются и переподготовка, и повышение квалификации. Но у них разные цели.МЧС разъяснило: для приступающих к трудовой деятельности с 01.03.2022 периодичность обучения по программам повышения квалификации в области пожарной безопасности устанавливает непосредственно руководитель в соответствии с пожарной, взрывопожарной опасностью объекта в определяемом им порядке обучения.
Нужно ли обучать по программам дополнительного профобразования руководителя
Обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным программам проходит ответственный за пожарную обязанность на объекте. А это непосредственно руководитель либо назначенное им лицо.
Пунктом 1 Приложения № 3 к Приказу МЧС № 806 не предусмотрено обучение ответственных за обеспечение пожарной безопасности в организации по программам дополнительного профобразования в двух случаях:- на объекте одновременно находятся менее 50 человек;
- объект не отнесен к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности.
Такие лица проходят противопожарный инструктаж.
Эксплуатирующие и управляющие организации
Для применения требований Приказов МЧС № 806 и № 596 под такими организациями понимают юрлиц, привлекаемых по договору собственниками зданий и сооружений для контроля за техническим состоянием.
К ним в том числе относятся компании, занимающиеся управлением многоквартирными жилыми домами.
А вот не относятся к эксплуатирующим и управляющим организации, осуществляющие:
- монтаж, техобслуживание или ремонт систем противопожарной защиты;
- строительные работы на объектах.
Соответственно, к последним не относится Программа № 2 приказа МЧС № 596 для повышения квалификации руководителей организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты.
Профессиональные компетенции по пожарной безопасности
Многих интересует, как можно определить наличие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального и/или высшего образования.
МЧС указало, что наличие у себя такой компетенции подтверждает лицо, претендующее на освобождение от переподготовки в области пожарной безопасности. Для этого он предоставляет оригинала или заверенную копию приложения к документу об образовании и/или о квалификации, в котором есть сведения о прохождении обучения, непосредственно связанного с обеспечением пожарной безопасности объектов защиты.
Наличие таких сведений – основание принятия руководителем решения о возможности обучения указанного претендента по программе повышения квалификации в области пожарной безопасности (ст. 196 ТК РФ).
В свою очередь образовательная организация, приняв претендента на повышение квалификации:
- подтверждает этим обоснованность решения руководителя о наличии у претендента компетенции в области пожарной безопасности;
- отсутствие необходимости в его переподготовке.
Но образовательная организация на основании представленного претендентом приложения к документу об образовании и/или о квалификации вправе обоснованно отказать ему в повышении квалификации без прохождения обучения по программе профессиональной переподготовки.
Каких именно специалистов нужно направлять на обучение
Обучение по дополнительным профессиональным программам проходят (Приложение № 3 к Приказу МЧС № 806):
- ответственные должностные лица, занимающие должности главных специалистов технического и производственного профиля;
- должностные лица, исполняющие их обязанности, – на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, и объектах, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности.
Конкретные должности таких специалистов устанавливает руководитель в определяемом им порядке обучения мерам пожарной безопасности в зависимости от пожарной и взрывопожарной опасности имеющихся технологических процессов, производств и оборудования.
Инструктажи без допобучения
Прошедший повышение квалификации по пожарной безопасности на основании типовых дополнительных профессиональных программ, приведенных в Приложениях № 1 – 5 к Приказу МЧС № 596 может проводить противопожарные инструктажи без дополнительного обучения.
Это происходит, если на одного человека в организации возложена функция по проведению противопожарных инструктажей и одновременно он назначен ответственным за обеспечение пожарной безопасности. То есть достаточно его обучить по одной дополнительной программе.
Какие документы выдают по окончании обучения по программам дополнительного профобразования
Успешно освоившим соответствующую программу и прошедшим итоговую аттестацию выдают документы о квалификации:
- удостоверение о повышении квалификации;
- и/или диплом о профессиональной переподготовке.
Документ о квалификации выдают на бланке, образец которого самостоятельно устанавливает организация.
Сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
Срок действия удостоверения о повышении квалификации, диплома о профессиональной подготовке
Законодательством об образовании такой срок не предусмотрен.