Охрана труда ‒ обязанность и работника
В статье 214 Трудового кодекса РФ перечислены обязанности работника в области охраны труда. Сюда входит:
- соблюдать требования охраны труда;
- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае на производстве или об ухудшении состояния своего здоровья, в т. ч. о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медосмотры, а также внеочередные медосмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных законами.
В связи с перечисленным, приказ Минтруда России от 22.09.2021 № 656н утвердил Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (далее ‒ Перечень). Он вступает в силу с 1 марта 2022 года и будет действовать до 1 марта 2028 года. То есть, ровно 6 лет.
Отметим, что Приложение к этому документу содержит рекомендации Минтруда по применению указанного Перечня.
Сам Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников включает 4 блока мер:
- организационные;
- технические;
- по обеспечению средствами индивидуальной защиты (СИЗ);
- лечебно-профилактические и санитарно-бытовые.
Далее рассмотрим, что входит в каждый блок мероприятий для предотвращения травм и болезней на производстве.
Организационные мероприятия
| 1 | Назначение работодателем, под контролем которого находится территория или объект, и работодателем, осуществляющим производство работ (оказание услуг) на территории или объекте, находящейся под контролем другого работодателя, лиц, отвечающих за безопасную организацию работ. |
| 2 | Проведение работодателем, производящим работы (оказывающим услуги), специальной оценки условий труда, оценки уровней профессиональных рисков. Составление перечня опасных и вредных производственных факторов, не связанных с характером выполняемых работ, а также опасных и вредных производственных факторов, возникающих в результате производства работ (оказания услуги). |
| 3 | Разработка и утверждение организационно-технологической документация, в т. ч.:
Утвержденная документация должна содержать конкретные проектные решения по безопасности труда, определяющие технологические средства и методы работ. Недопустимо заменять проектные решения извлечениями из норм и правил по охране труда. |
| 4 | Организация эффективной связи и координации с уровнями управления всех работодателей, производящих работы (оказывающих услуги) на территории и контролирующих её до начала, во время и после окончания работ |
| 5 | Взаимное информирование о ходе производства работ и условиях труда на территории, имеющихся и возникающих опасностях |
| 6 | Составление графика и/или журнала совместных и совмещаемых работ, организация производства совместных и совмещенных работ |
| 7 | Составление и согласование схемы подключения потребителей к энергоносителям на территории (электроэнергия, кислород, газ, вода, пар, сжатый воздух и др.) |
| 8 | Проведение специального обучения и инструктирования, учитывающих специфику территории, руководителей, специалистов по охране труда, уполномоченных по охране труда |
| 9 | Организация обучения работников, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов на территории (при наличии) |
| 10 | Обучение работников безопасным методам и приемам работы, обучение навыкам оказания первой помощи. Проведение профессиональной гигиенической подготовки работников (при необходимости). |
| 11 | Организация и оборудование кабинетов, уголков по охране труда. Обеспечение их:
|
| 12 | Разработка и издание (тиражирование) инструкций по охране труда, учитывающих специфику территории |
| 13 | Обеспечение бланковой документацией по охране труда |
| 14 | Мониторинг (инспекции, аудит) соблюдения требований охраны труда |
Технические мероприятия
| 1 | Обеспечение контроля за безопасным производством работ с помощью приборов, устройств, оборудования и/или комплекса (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио или иную фиксацию процессов производства работ на территории |
| 2 | Установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений), в т. ч. для производственного оборудования в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты. |
| 3 | Определение границ опасных зон по действию опасных факторов на территории.
На границах зон должны быть установлены защитные ограждения и знаки безопасности. На выполнение работ в этих зонах выдача наряда-допуска обязательна. |
| 4 | Нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности |
| 5 | Установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникаций, оборудования и сооружений |
| 6 | Приведение в соответствие с действующими нормами или устранение вредных производственных факторов на рабочих местах (шум, вибрация, ионизирующие, электромагнитные излучения, ультразвук) |
| 7 | Внедрение и совершенствование технических устройств, обеспечивающих защиту работников на территории от поражения электрическим током |
| 8 | Проведение испытаний устройств заземления (зануления) и изоляции проводов электросистем на территории на соответствие требований электробезопасности |
| 9 | Установка новых и реконструкция имеющихся на территории отопительных и вентиляционных систем, систем кондиционирования, тепловых и воздушных завес с целью обеспечения нормативных требований охраны труда по микроклимату и чистоты воздушной среды на рабочих местах и в служебных помещениях |
| 10 | Приведение уровней естественного и искусственного освещения на территории и на рабочих местах, в служебных и бытовых помещениях, местах прохода по территории работников в соответствие с действующими нормами |
| 11 | Организация уборки территории и производственных помещений, своевременного удаления и обезвреживания отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей. |
| 12 | Устройство тротуаров, переходов, галерей на территории в целях обеспечения безопасности работников |
Мероприятия по обеспечению средствами индивидуальной защиты (СИЗ)
| 1 | Обеспечение работников, занятых на работах с вредными и/или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ |
| 2 | Обеспечение работников смывающими и/или обезвреживающими средствами |
| 3 | Обеспечение работников индивидуальными средствами защиты от поражения электрическим током ‒ диэлектрические перчатки, коврики, инструмент. |
Лечебно-профилактические и санитарно-бытовые мероприятия
| 1 | Проведение обязательных предварительных и периодических медосмотров (обследований). Обеспечение работников личными медицинскими книжками. Проведение психиатрических освидетельствований работников в установленном законодательством порядке. |
| 2 | Оснащение помещений территории аптечками для оказания первой помощи |
| 3 | Устройство новых и/или реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат психологической разгрузки |
| 4 | Реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений (гардеробные, душевые, умывальные, санузлы, помещение для личной гигиены женщин). Определение порядка совместного использования сторонними организациями. |
| 5 | Обеспечение работников, занятых на работах с вредными условиями труда, молоком или другими равноценными пищевыми продуктами |
Для кого предназначен Перечень
Рассматриваемый Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников принят для оказания практической помощи по разработке и согласованию соответствующих мероприятий двум категориям работодателей:
- Выполняющим работы (оказывающим услуги) на территории или объекте, находящейся под контролем другого работодателя, иного лица (зависимый работодатель).
- Контролирующим территорию, на которой ведёт деятельность один или несколько зависимых работодателей (контролирующий работодатель).
Как применять Перечень
Что нужно контролировать
Согласно рекомендациям Минтруда, к производству работ и оказанию услуг на территории (в т. ч. арендуемой) контролирующего работодателя относится любая производственная деятельность, включая:
- отдельные виды строительных, ремонтных, монтажных, пусконаладочных работ (текущие ремонты зданий и сооружений, а также технических устройств и оборудования, их эксплуатация и обслуживание, испытание машин и оборудования);
- охрану территории и объектов;
- образовательные услуги;
- медицинские услуги,
- организацию питания;
- организацию досуга, корпоративных праздников и мероприятий;
- аутстаффинг;
- транспортные услуги.
Целью реализации мероприятий Перечня ‒ повышение осведомленности работников контролирующего и зависимого работодателей о:
- опасностях и рисках на рабочем месте и/или на территории, в т. ч. связанных с присутствием работников иных работодателей и характером выполняемых ими работ;
- процедурах и мероприятиях, необходимых для избежания опасностей и снижения уровней профессиональных рисков;
- процедурах информирования работниками контролирующего и/или зависимого работодателя об опасностях или ситуациях, связанных с безопасностью работников при выполнении работ и/или нахождении на территории;
- порядке действий при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Порядок согласований
Для разграничения ответственности по охране труда в договорах между контролирующим и зависимым работодателем отражают соответствующие согласованные мероприятия и условия производства работ. Основание разрешения на работы ‒ утвержденный обоими сторонами акт-допуск.
При отсутствии взаимных договоров между зависимыми работодателями, производящими работы (оказывающих услуги) на одной неподконтрольной им территории, контролирующий работодатель обеспечивает их координацию и информирование по перечисленным выше вопросам.
Зависимый работодатель перед началом работ (оказания услуг):
- согласовывает с контролирующим работодателем перечень конкретных мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе сторонних организаций, производящих работы на данной территории;
- оформляет задание (наряд-допуск) на работы (включенные в акт-допуск как работы, выполняемые по наряду-допуску), которое определяет содержание, место работы, опасные и вредные производственные факторы, источники опасностей, присущие данной работе, условия безопасного проведения, время ее начала и окончания, состав исполнителей и работников, ответственных за безопасное выполнение работы.
Форму задания на производство работ (наряд-допуск) утверждает второстепенный работодатель с учетом образца, рекомендуемого правилами по охране труда при проведении соответствующих работ, утверждаемых Минтрудом.
Контролирующий работодатель вправе предусмотреть проведение инспекций выполняемых работ (оказываемых услуг) в соответствии с актом-допуском и нарядом-допуском.
Обмен информацией
Контролирующий работодатель утверждает процедуру обмена информацией с зависимым работодателем по вопросам опасностей в зоне присутствия зависимого работодателя и мер снижения уровня профессионального риска.
Контролирующий и зависимый работодатели утверждают процедуры, обеспечивающие взаимную передачу необходимой информации о проводимых ими работах, затрагивающих работников в зоне совместного присутствия.
Зависимый работодатель должен информировать контролирующего работодателя о несчастных случаях, профзаболеваниях, микроповреждениях (микротравмах), полученных в зоне совместного выполнения работ, а также по вопросам обеспечения безопасности от своих работников.