Если организация или ИП (налоговые агенты) не начисляет заработную плату работникам, то сдавать 6-НДФЛ они не обязаны. Такой вывод содержится в письме ФНС от 08.06.2016 № ЗН-19-17/97.
Вот цитата из данного письма:
«Если организация не осуществляет финансовую деятельность и не производит выплату доходов физическим лицам, то обязанности по представлению в налоговый орган по месту своего учета расчета по форме 6-НДФЛ у такой организации не возникает».
Получается, что налоговики не вправе заблокировать счет организации или ИП, не представившей 6-НДФЛ, если факта выплаты зарплаты в отчетном периоде не было. К подобным выводам налоговики приходили и раньше (См. «Нулевой расчет 6-НДФЛ сдавать не нужно»).