В России активно развивается механизм социального контракта, в том числе для нового бизнеса – ИП и самозанятых. В 2023 году и в дальнейшем соц. контракт позволяет получать деньги от государства. Подробности в статье.

Понятие и суть

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ “О государственной социальной помощи”, социальный контракт – это соглашение между гражданином и органом социальной защиты населения по месту его жительства или пребывания по которому:

  • орган соцзащиты – обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь;
  • гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Цель помощи на основании социального контракта – стимулировать активные действия граждан по преодолению трудной жизненной ситуации. То есть повышение качества жизни малоимущих граждан за счет их собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме.

Эта цель считается достигнутой, если денежные доходы гражданина/его семьи повысились по истечении срока действия социального контракта.

Основные принципы социального контракта такие:

  • добровольность участия;
  • обязательность исполнения условий контракта;
  • индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации;
  • персональный подход при оказании помощи на основании контракта и приоритет тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения.

Кому положены выплаты и соцуслуги

Органы госвласти регионов принимают законы и иные нормативные акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании соцконтракта. Адресатами такой помощи могут быть:

  • малоимущие семьи;
  • малоимущие одиноко проживающие граждане;
  • реабилитированные;
  • признанные пострадавшими от политических репрессий;
  • иные категории граждан. Например, семьи призванных на военную службу по мобилизации (постановление Правительства РФ от 29.10.2022 № 1933).

Указанные выплаты – это обычно социальные пособия в виде набора социальных услуг и субсидий.

Условие – среднедушевой доход по независящим от человека причинам ниже прожиточного минимума в регионе.

ПРИМЕР

Семья из 3 человек проживает в Краснодарском крае. Зарплата мужа – 60 000 руб. Жена – неработающая домохозяйка. У них есть ребенок школьного возраста. Величина прожиточного минимума в Краснодарском крае в 2023 г. на душу населения – 13 800 рублей.
Общий месячный доход семьи – 60 000 руб., а среднедушевой – 20 000 руб. Эта сумма больше регионального прожиточного минимума. Следовательно, семья не сможет воспользоваться социальным контрактом.

К причинам низкого дохода, позволяющим претендовать на социальную помощь от государства, п. 15 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021, относит:

  • тяжелое заболевание гражданина;
  • тяжелое заболевание членов семьи, за которыми он ухаживает;
  • наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи;
  • длительное нахождение на стационарном или амбулаторном лечении;
  • невозможность трудоустройства в т. ч. по причине болезни, несмотря на принимаемые меры;
  • уход за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом;
  • безработица;
  • ЧС и происшествия и др.

При этом чиновники оценивают:

  • причины, мешающие получению гражданином доходов свыше прожиточного минимума;
  • обстоятельства нуждаемости в получении госпомощи.

И если эти факты налицо, гражданину не могут отказать в предоставлении госпомощи.

Чем отличаются пособия от социального контракта

В отличие от выплаты пособий социальный контракт направлен на то, чтобы помочь нуждающимся перейти на самообеспечение.

Выплаты по контракту следует использовать только по целевому назначению. Так, соцконтракт на обучение с последующим трудоустройством обязует гражданина выйти на работу.

Содержание соцконтракта

Форму социального контракта устанавливают власти региона. В любом случае в нём должны быть установлены:

  • предмет контракта;
  • права и обязанности граждан и органа соцзащиты при оказании государственной социальной помощи;
  • виды и размер помощи;
  • порядок оказания помощи;
  • срок действия соцконтракта;
  • порядок изменения и основания прекращения.

Программа соцадаптации

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации. Она предусматривает обязательные мероприятия, выполняемые получателями государственной соцпомощи. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

  • поиск работы (заключение трудового договора, хотя трудоустройством считается также заключение гражданско-правового договора о выполнении работ/оказании услуг);
  • прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
  • индивидуальная предпринимательская деятельность (ИП, самозанятый);
  • ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ);
  • иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Орган соцзащиты при оказании помощи на основании соцконтракта взаимодействует с органами службы занятости, органами исполнительной власти региона, органами местного самоуправления для содействия в реализации мероприятий, предусмотренных программой.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой адаптации подписывает заявитель и руководитель органа соцзащиты.

Оказание помощи на основании социального контракта не влечет прекращение государственной соцпомощи без соцконтракта или отказ в её назначении.

Срок действия контракта

Программу соцадаптации устанавливают на срок действия социального контракта – от 3 месяцев до 1 года. Он может быть продлен органом соцзащиты по основаниям, установленным нормативным актом региона.

Сроки соцконтракта зависят от реализуемых по нему мероприятий. Они такие (п. 6 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утв. приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536, далее – Методические рекомендации):

  • по мероприятию «поиск работы» – не дольше 9 месяцев;
  • «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» – не дольше 12 месяцев;
  • «ведение личного подсобного хозяйства» – не дольше 12 месяцев;
  • по иным мероприятиям, направленным на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации – не более 6 месяцев.

Порядок назначения: заявление и документы

Государственную соцпомощь на основании соцконтракта назначают решением органа соцзащиты населения по месту жительства/пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Основанием выступает письменное или электронное заявление в соцзащиту. Его можно подать напрямую или через МФЦ, а также Госуслуги (если допускает закон региона). Информация о ходе рассмотрения заявления будет отражена в личном кабинете на Госуслугах.

В нем указывают сведения:

  • о составе семьи;
  • доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности;
  • получении государственной соцпомощи в виде социальных услуг.

Форму заявления обычно утверждает регион.

К заявлению прикладывают (в зависимости от ситуации):

  • справки о доходах гражданина (и членов его семьи – для малоимущих семей);
  • документ о количестве зарегистрированных по месту жительства/пребывания гражданина;
  • справку Росреестра о наличии или отсутствии в собственности недвижимости;
  • документы на землю (если планируется ведение ЛПХ);
  • документы, подтверждающие тяжелую жизненную ситуацию – например, болезнь и долгую утрату трудоспособности.

Соцконтракт в бизнес-сфере

Как было сказано, соцконтрактом может быть предусмотрено, что гражданин для повышения уровня своего дохода будет вести индивидуальную предпринимательскую деятельность. То есть откроет бизнес.

В силу Методических рекомендаций Минтруда это может быть в том числе ведение крестьянско-фермерского хозяйства (КФХ). При этом гражданин должен иметь статус:

  • индивидуального предпринимателя (ИП);
  • или самозанятого – плательщика налога на профессиональный доход (НПД).

Для ведения ЛПХ нужно зарегистрироваться в качестве самозанятого (п. 7 Методических рекомендаций).

До подписания соцконтракта органы соцзащиты выясняют:

  • в какой отрасли/сфере планирует работать будущий бизнесмен;
  • есть ли у него ресурсы для реализации своего проекта;
  • имеет ли он опыт в данной сфере;
  • нуждается ли в прохождении дополнительного обучения;
  • имеет ли бизнес-план.

Если бизнесмен должен закупить на полученные от государства средства основные средства или материально-производственные запасы, по итогам нужно представить в орган соцзащиты подтверждающие документы.

Полученные деньги в период действия соцконтракта необходимо вернуть в случаях:

  • прекращения предпринимательской деятельности;
  • расходования средств не по назначению.

Вести предпринимательскую деятельность нужно не только в период действия соцконтракта, но и в течение 1 года по его окончании (п. 21 Приложения № 8(6) к постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 № 296).

Единые требования к бизнес-плану, необходимому при заключении соцконтракта для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности, устанавливает нормативный акт субъекта РФ (п. 24 Методических рекомендаций). При этом органы соцзащиты могут помочь в его составлении и оказать необходимую юридическую помощь.

Сколько денег дадут

Сумму помощи каждый регион определяет сам. На федеральном уровне установлены следующие рамки выплат в рамках социального контракта (п. 37 Методических рекомендаций):

ВИД МЕРОПРИЯТИЯ РАЗМЕР СОЦПОМОЩИ
Поиск работы Прожиточный минимум трудоспособного населения в субъекте РФ на год заключения соцконтракта, в течение 1 месяца с даты его заключения и 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства (в т. ч. на срочной основе).

Также:

  • оплата обучения – до 30 000 рублей;
  • стипендия на период обучения;
  • оплачиваемая стажировка у потенциального работодателя.
Открытие бизнеса для индивидуальной предпринимательской деятельности Не более 350 000 руб.

При этом:

  • до 5% этой суммы – можно направить на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве ИП;
  • до 15% – на аренду или приобретение помещения (вкл. оплату ЖКХ), необходимого для бизнеса;
  • оставшаяся часть – на приобретение основных средств и материально-производственных запасов.

Оплата обучения навыкам предпринимательской деятельности – до 30 000 рублей.

Ведение личного подсобного хозяйства Не более 200 000 руб.

На них можно закупить товары, необходимые для ведения хозяйства.

Оплата обучения навыкам веденияЛПХ – до 30 000 рублей.

Иные мероприятия Прожиточный минимум трудоспособного населения (но не дольше 6 месяцев).

Деньги могут выплачивать ежемесячно или единовременно – сразу за весь срок действия соцконтракта.

В соцконтракте обычно указано целевое использование полученных средств. При установлении факта нецелевого использования контракт расторгают (п. 46 Методических рекомендаций).

Отчеты

Соцконтрактом может обязывать периодически (п. 26 Приложения № 8(6) к Постановлению 296):

  • отчитываться о факте выполнения мероприятий;
  • показывать сведения о доходах (своих и членов семьи);
  • уведомлять об изменении условий жизни или трудовой деятельности в период действия соцконтракта

В подтверждение целевого использования денежных средств, полученных по социальному контракту, предоставляют товарные и кассовые чеки, договор купли-продажи, расписки и т. п.

Прекращение помощи

Орган соцзащиты может в одностороннем порядке прекратить оказание помощи по соцконтракту:

  • в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по неуважительным причинам;
  • иных случаях, установленных нормативными актами региона.

Также соцконтракт не может быть заключен, если у гражданина или членов его семьи уже есть действующий социальный контракт (п. 34 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536).