Что относится
Федеральный закон от 14.07.2022 № 268-ФЗ с 1 марта 2023 года внёс важные изменения и дополнения в Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” (далее – Закон № 7-ФЗ). Среди прочего это новая ст. 51.1, которая устанавливает требования при обращении с побочными продуктами производства.
Положения данной статьи учитывают существующую практику, когда получаемый в производственной деятельности побочный продукт не является отходом, а используют в качестве сырья в собственном производстве или для потребления как готовую продукцию.
В результате хозяйственной и/или иной деятельности юридических лиц и ИП могут образовываться не являющиеся продукцией производства вещества и/или предметы. Они сами относят их к отходам либо побочным продуктам производства.
При этом не имеет значения факт включения таких веществ и предметов в федеральный классификационный каталог отходов (утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242).
Но есть исключение: это когда вещество или предмет входят в утверждённый Правительством РФ Перечень таких, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства.
К побочным продуктам производства можно относить вещества и предметы:
- образующиеся при производстве основной продукции (работ, услуг);
- не являющиеся целью данного производства;
- которые пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления как продукции.
Отдельный учет
Закон обязывает вести отдельный учет побочных продукты производства: обособленно от учета основной продукции производства и отходов.
Отчётность
Если образовались побочные продукты производства, информацию о них отражают в программе производственного экологического контроля и отчете о его организации и результатах. Порядок установлен ст. 67 Закона № 7-ФЗ.
При этом нужно отражать следующие данные:
- виды побочных продуктов производства;
- объемы их образования;
- дату их образования;
- планируемые сроки использования в собственном производстве или передачи другим лицам;
- результаты таких использования/передачи.
Основные запреты
При обращении с побочными продуктами производства – складировании/хранении, транспортировке, обработке/переработке, в т. ч. обезвреживании, использовании – недопустимо загрязнение окружающей среды и ее компонентов, в том числе почв, водных объектов и лесов.
Также нельзя передавать побочные продукты производства, которые не соответствуют законодательным требованиям РФ к сырью либо продукции.
Отнесение к отходам
По общему правилу побочные продукты производства не признают отходами. Но есть 2 исключения. Это правительственный перечень (см. выше) либо следующие два случая:
- Размещение побочки на объектах размещения отходов.
- Неиспользование побочных продуктов в собственном производстве либо непередача другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении 3-х лет с даты отнесения веществ и предметов к побочным.
В данных ситуациях дата признания побочных продуктов производства отходами – это наиболее ранняя из дат наступления указанных обстоятельств.
Трехлетний срок устанавливается исходя из следующего.
Описание технологического процесса производства содержит технологические карты и регламенты организации процесса производства, включающие, в том числе, информацию о стадиях образования отходов и побочных продуктов, о местах их складирования и о производственных мощностях помещений, используемых для складирования. Такие мощности не безграничны.
Почему именно 3 года и в отходы? Такой срок законодатели определили исходя из разумного срока накопления побочных продуктов для использования их в производстве или возможности реализации для нужд других производителей. Они исходили из того, что производственные мощности помещений, используемых для складирования отходов и побочных продуктов, не безграничны. Это видно из описания процесса производства в технологических картах и регламентах организации процесса производства.
Плата
В случае признания побочных продуктов отходами юрлицо/ИП, от деятельности которых они образовались, обязаны исчислить и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Особенности определения платежной базы для исчисления указанной платы устанавливают общие правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Но в любом случае к ставкам платы применяют дополнительный повышающий коэффициент 52.
В первом случае (размещение побочки на объектах для отходов) этот коэффициент применяют, если побочные продукты производства размещены на объектах для отходов по истечении 11 месяцев с даты образования таких продуктов.
Плату вносят по месту нахождения объекта размещения отходов (случай № 1) или объекта, на котором складировали побочные продукты производства (случай № 2).
Отчетный период в отношении платы – календарный год, в котором побочные продукты производства признаны отходами.
Правила о включении в отчет и отнесении к отходам не применяются к побочным продуктам производства, учтенным в качестве таких продуктов до 1 марта 2023 года.
Заключение
Одна из основных конечных целей рассмотренных новшеств – введение в России раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов
Также см. Закон о вторичных ресурсах: что к ним относится и требования к использованию.