Порядок выдачи
С 2022 года вступили в силу новые правила получения и использования квалифицированных сертификатов электронной подписи при электронном взаимодействии физических лиц, ИП, любых организаций, банков и органов власти.
В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63-ФЗ) с 1 января 2022 года изменился порядок выдачи квалифицированного сертификата ключа проверки ЭП. А именно:
| КАТЕГОРИЯ | ГДЕ ПОЛУЧАТЬ ЭЦП |
| Лица, уполномоченные действовать без доверенности от имени юрлиц и ИП
Нотариусы и уполномоченные на совершение нотариальных действий лица |
Получают квалифицированный сертификат в удостоверяющем центре ФНС России (УЦ ФНС) |
| Лица, уполномоченные на действия без доверенности от имени кредитных организаций, операторов платежных систем и иных лиц, подведомственных ЦБ | В удостоверяющем центре Банка России |
| Лица, замещающие госдолжности в любом органе власти РФ
Работники организаций, подведомственных таким органам |
В удостоверяющем центре Федерального казначейства |
Кроме того, лица, получившие квалифицированные сертификаты до 2022 года в коммерческих удостоверяющих центрах (которые получили аккредитацию после 01.07.2020), вправе их использовать весь 2022 год. Исключение – когда квалифицированный сертификат выдан для его использования только физлицом – его единственным владельцем.
Если срок действия таких квалифицированных сертификатов прошёл, за получением новых нужно обращаться в соответствующие удостоверяющие центры, перечисленные выше.
Физические лица, получившие квалифицированный сертификат в коммерческих УЦ, вправе его использовать до истечения его срока действия.
Таким образом, с 1 января 2023 года коммерческие УЦ вправе выдавать квалифицированные сертификаты только для физических лиц.
Вместе с тем Закон от 30.12.2021 № 443-ФЗ в период с 1 января до 31 декабря 2022 года включительно разрешает представителям по доверенности юрлиц, ИП получать в коммерческих УЦ квалифицированный сертификат с указанием в качестве владельца также физического лица – своего представителя.
Однако получение в коммерческих УЦ квалифицированных сертификатов лицами, уполномоченными на действия без доверенности, с 01.01.2022 недопустимо.
Коммерческие УЦ могут выдавать квалифицированные сертификаты юридическим лицам, ИП для использования представителям по доверенности после 1 января 2022 года, но сроком их действия не более чем до 31 декабря 2022 года.
Для минимизации затрат при выборе коммерческого УЦ необходимо руководствоваться перечнем аккредитованных удостоверяющих центров (Реестр УЦ), в котором указана дата аккредитации после 01.07.2020 года. Он размещён на официальном сайте Минцифры здесь.
Электронная доверенность в машиночитаемом виде
С 1 января 2023 года если при электронном взаимодействии от имени юрлица, ИП, банка, оператора платежных систем и иных лиц, подведомственных Центробанку, действует представитель по доверенности, то электронный документ подписывается его квалифицированной электронной подписью. Одновременно предоставляют машиночитаемую доверенность на него.
При этом положениями Закона № 443-ФЗ с 1 марта до 31 декабря 2022 года введена отсрочка на обязательное применение машиночитаемой доверенности. При условии, что:
- Электронный документ подписывается их представителями по доверенности.
- Квалифицированный сертификат представителя получен в коммерческом УЦ с указанием в нем в качестве владельца также физлица, являющегося таким представителем.
Таким образом, до 31 декабря 2022 года применение машиночитаемой доверенности носит добровольный характер в связке с ЭП физлица, квалифицированный сертификат которой получен в коммерческом УЦ.
С 01.01.2023 вводится запрет на использование квалифицированных сертификатов указанных выше представителей и обязанность использования машиночитаемых доверенностей.
Создание и проверка квалифицированной подписи
По закону для создания и проверки квалифицированной ЭП следует использовать только средства электронной подписи, сертифицированные ФСБ. Их перечень можно скачать с официального сайта ФСБ России здесь.
Средства электронной подписи – это программно-аппаратное или только программное средство, предназначенное для создания проверки электронной подписи на электронном документе. Часто такие средства называют криптопровайдером или СКЗИ (средством криптографической защиты информации). С их помощью можно:
- установить факт изменения подписанного электронного документа после момента его подписания;
- создать квалифицированную электронную подпись в формате, утвержденном Минцифрой (приказ от 14.09.2020 № 472), который обеспечивает возможность ее проверки любыми сертифицированными средствами.
Средства электронной подписи позволяют подписывать электронной подписью любую информацию и сообщения в электронной форме.
Использование точной даты и времени подписания электронного документа
Метка доверенного времени – это достоверная информация в электронной форме о дате и времени подписания электронного документа.
Для использования этой метки необходимо использовать поставщика точного времени и даты. Ими согласно приказу Минцифры от 06.11.2020 № 580 «Об утверждении порядка создания и проверки метки доверенного времени» могут быть следующие т. н. службы меток доверенного времени:
- доверенные третьи стороны;
- удостоверяющие центры;
- операторы информационных систем.
По умолчанию электронная подпись не содержит метку доверенного времени. Метка автоматически создается указанными службами по запросу от средств электронной подписи.
Для обеспечения достоверной информации о моменте подписания электронного документа метка может быть присоединена к подписываемому документу или связана с ним иным способом, соответствующим законодательству РФ.
Таким образом, когда квалифицированная ЭП содержит метку доверенного времени, проверка действительности подписи происходит на дату и время подписания электронного документа. В случае отсутствия метки проверка идёт на дату и время самой проверки. ФНС пояснила: в случае истечения сроков действия квалифицированной ЭП результат проверки ее действительности будет отрицательным.
Сертификаты, выданные удостоверяющими центрами, у которых на дату выдачи отсутствовала аккредитация в соответствии с Реестром УЦ, не признаются квалифицированными. Это значит, что проверка действительности квалифицированной электронной подписи, созданной с использованием таких сертификатов, будет приводить к отрицательному результату.
ИП, нотариусы и лица, уполномоченные на действия от имени юрлица без доверенности, с 1 января 2022 года получают квалифицированные сертификаты только в УЦ ФНС России. Такие сертификаты применяются при любом электронном взаимодействии, в том числе с любыми информационными системами, без ограничений.
Получение квалифицированного сертификата в УЦ ФНС не требует предварительной записи в налоговый орган. Но нужно личное присутствие заявителя.
Временя оказания такой услуги по регламенту –не более 15 минут. Время ожидания в очереди тоже не более 15 минут.
Для удобства выдача квалифицированного сертификата в УЦ ФНС происходит по принципу экстерриториальности: обратиться за его получением можно в любой налоговый орган, оказывающий такую услугу. Их перечень и график работы размещены на официальном сайте ФНС России здесь.
При первом получении квалифицированного сертификата в УЦ ФНС идентификацию заявителя производят только при его личном присутствии.