В декабре 2018 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 29-1 ФЗ
«Об отходах производства и потребления». Он уточняет отдельные положения этого ФЗ в части перехода к так называемой мусорной реформе с 2019 года.
Что меняется
Принятый закон позволяет всем 85 регионам Российской Федерации плавно перейти на новые правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также – ТКО).
Так, чтобы избежать резкого роста тарифов за вывоз мусора, закон разрешает регионам по согласованию с Правительством РФ в течение ближайших 4-х лет использовать действующие полигоны. Но при условии, что они не представляют угрозы для экологии и здоровья людей.
Также см. «С 2019 года во всех регионах России вводится «налог на мусор»: кто и сколько будет платить».
Зачем понадобилась реформа
В настоящее время практически во всех крупных городах России (прежде всего, в Москве, Питере и Севастополе) сложная ситуация на предмет обращения с твердыми коммунальными отходами. Это и заставило ввести «мусорную реформу» с 1 января 2019 года.
Дело в том, что в соответствии с Законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещено. Таким образом, размещение объектов захоронения отходов на территории городов федерального значения невозможно.
В то же время:
- объекты захоронения ТКО, расположенные на территории соседних регионов, зачастую переполнены и подлежат закрытию;
- создание новых объектов в таких субъектах РФ затруднено из‑за высокой плотности населения.
В итоге, законодатели сочли, что единственный выход из сложившейся ситуации – создание современных высокотехнологичных объектов обращения с отходами.
Но на реализацию этой задачи – от стадии оформления подходящих земельных участков до ввода в эксплуатацию заводов – нужно порядка 3-х лет.
Определяющий фактор при расчете стоимости коммунальной услуги по обращению с ТКО регионального оператора – долгосрочный прогноз развития этой отрасли. Однако построить его пока невозможно.
Кроме того, в Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин заявил о необходимости решить проблему свалок в стране.
Как работает новый закон
Последние новости «мусорной реформы» таковы: региональный оператор должен начать деятельность по обращению с ТКО и оказание коммунальной услуги по обращению с отходами не позднее 1 января 2019 года.
Согласно принятому закону, если выбранный по конкурсу региональный оператор после 01.01.2019 по каким‑либо причинам отказывается от исполнения контракта, регион может без проведения конкурсных процедур на 1 год:
- выбрать другого оператора на своей или соседней территории;
- либо возложить обязанности оператора на действующие унитарные предприятия, имеющие лицензию на обращение с отходами.
Если же ни один из перечисленных вариантов невозможен, регион вправе временно продолжить работу с мусором в том формате, который действовал до 2019 года.
Особое внимание уделяет «мусорная реформа» тарифам: чтобы избежать резкого скачка расценок за вывоз мусора, где главная составляющая – транспортные расходы, закон разрешил регионам по согласованию с Правительством РФ в течение 4-х лет использовать действующие полигоны, если они не опасны для экологии и здоровья людей.
Отметим, что в изначальной редакции закон касался только городов федерального значения, где в полном объеме его действие перенесено на 1 января 2022 года.
Заключение
Таким образом, не идёт речи о переносе или отмене «мусорной реформы». Известно, что региональные операторы выбраны практически во всех регионах, а тарифы установлены.
Принятый закон – это своего рода страховка. Причем не для губернаторов, а для граждан, потому что люди не должны становиться заложниками возможного мусорного коллапса, который мог бы случиться в нескольких регионах страны без этого закона.
Переходные положения Госдуме пришлось вводить для неготовых к «мусорной реформе» регионов. Просто потому, что был риск, что в ряде территорий в январе 2019 года произойдет мусорный коллапс: никто не приедет и не вывезет мусорные баки. Все эти поправки – реакция на сигналы с мест.
Источник: сайт Госдумы.